СИБИРЬ И ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
В МАКРОЭКОНОМИКЕ РОССИИ
И.Клебанов, министр промышленности, науки и технологий РФ
В своем докладе я бы хотел затронуть вопросы макроэкономической
ситуации в России, федеральной социально-экономической политики в
Сибири и на Дальнем Востоке и основные аспекты сотрудничества со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
I. Макроэкономическая ситуация в России
Главная особенность прошедшего года состоит в том, что удалось
сохранить экономический рост в условиях принципиальной смены
факторов роста. Если в 2000 году, по нашим расчетам, прямой вклад
внешних факторов в рост российской экономики составил 37%, то в
текущем году, по оценкам, он снизился до 12,5%.
В структуре факторов роста в течение 2001 года происходили
следующие сдвиги в сторону факторов внутреннего спроса. Если в I
полугодии на долю чистого экспорта в валовом внутреннем продукте
приходилось 16,5%, то во II полугодии — 10,5%, доля конечного
потребления домашних хозяйств оставалась примерно стабильной с
небольшим ростом — 49 и 50,5% соответственно, а доля валового
накопления основного капитала возросла с 16% в I полугодии до
22,5% — во втором.
В январе-июле 2002 г. темп роста ВВП, по предварительной оценке
Минэкономразвития России, составил 104,0% к соответствующему
периоду прошлого года.
В январе-июле объем промышленного производства увеличился по
сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,9%, а по
итогам года, по оценке Минэкономразвития России, составит 4,4%.
Восстанавливается рост объемов инвестиций. В январе-июле рост,
по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, составил
2,6%, а за год он должен составить 4,5%.
Темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения
превышают прошлогодние значения. По предварительным данным, за 7
месяцев 2002 г. реальные располагаемые денежные доходы населения
возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на
7,8%, при этом в январе-июле 2002 г. темпы инфляции
замедлились. За этот период инфляция на потребительском рынке
составила 9,8%, против 13,2% за соответствующий период 2001 г.,
и, как ожидается, в целом за 2002 год темпы инфляции не превысят
14%.
Сохраняется финансовая стабильность, в соответствии с принятым
графиком обслуживается государственный долг. Устойчивой и
предсказуемой остается ситуация на валютном рынке, наблюдается
существенное улучшение в сфере занятости.
Состояние российской экономики позволяет ожидать по итогам года
положительные темпы роста по большинству макроэкономических
показателей, хотя они будут ниже, чем в 2001 и, особенно,
рекордном 2000 году.
Сохранению стабильной ситуации в экономике содействовали
сдержанная бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства и
Банка России и продолжение активных мер Правительства,
подготавливаемых и принимаемых в экономической сфере.
Это касается, прежде всего: во-первых, решения земельного
вопроса; во-вторых, существенной модификации налоговой системы;
в-третьих, принципиального решения вопроса о вступлении в ВТО.
Здесь необходимо отметить, что вступление России в ВТО на
приемлемых условиях является важнейшим приоритетом Правительства.
Членство в этой организации обеспечит максимально благоприятные
условия для деятельности конкурентоспособных российских
производителей на внешних рынках. В то же время Россия сможет
эффективно защищать внутренние рынки от недобросовестной
иностранной конкуренции и участвовать в формировании правил
международной торговли, исходя из интересов страны.
— в-четвертых, международного признания рыночного статуса
России. Все эти меры способствуют увеличению инвестиционной
привлекательности России.
— Реформы социальной сферы направлены на построение максимально
эффективной системы удовлетворения общественных нужд при
оптимизации государственных расходов на их предоставление.
Основные направления реформ — здравоохранение, образование и
наука, пенсионная система, система социальной поддержки
населения.
— С целью дебюрократизации экономики приняты или готовятся меры
по упрощению процедуры регистрации предприятий по принципу одного
окна, сокращению лицензируемых видов деятельности, ограничению
количества проверок на предприятиях, проводимых административными
органами.
— В рамках реформирования банковского сектора предполагается
осуществить переход на нормы международной финансовой отчетности,
принять меры к укрупнению банков и повышению устойчивости
банковской системы.
— Важнейшими приоритетами Правительства Российской Федерации
остается реформирование естественных монополий и преобразования в
области жилищно-коммунального хозяйства.
— Реформа государственного управления. Ее механизмы еще
находятся в стадии обсуждения и разработки...
II. Федеральная экономическая политика
в отношении Сибири и
Дальнего Востока
Основной причиной сложившейся в Сибири и на Дальнем Востоке
ситуации является низкая конкурентоспособность продукции
регионов. Она обусловлена следующими факторами: высокими
энерготарифами; высокими транспортными издержками; низким
температурным режимом отопительного сезона и дискомфортными
условиями проживания.
1. Топливно-энергетический комплекс
Проблема высоких энерготарифов является на Дальнем Востоке
наиболее важной. В настоящее время федеральный центр компенсирует
тарифы на электроэнергию в энергосистеме Дальнего Востока. Кроме
того, введение в эксплуатацию энергетических комплексов позволит
снизить тарифы на электроэнергию почти в два раза.
Для повышения эффективности энергообеспечения Сибири необходимо:
— в области гидроэлектроэнергетики — завершение строительства
Богучанской ГЭС проектной мощностью 3 млн. кВт, реконструкция
Братской ГЭС, начало строительства каскада гидроузлов на Нижней
Ангаре;
— расширение и техническое перевооружение действующих тепловых
электростанций;
— развитие энергосбережения изолированных потребителей,
наибольшее количество которых расположено в северных районах
Сибири.
2. Транспортный комплекс
Не менее остро стоит в Сибири и на Дальнем Востоке и транспортная
проблема.
Важнейшими в транспортном комплексе Дальнего Востока являются, с
одной стороны, максимально эффективное использование
географического положения региона в системе международных
транспортных перевозок, и, с другой стороны, развитие местной
транспортной инфраструктуры как важнейшей составляющей
инвестиционного потенциала.
В рамках решения первой задачи из федерального бюджета
осуществляется финансирование реконструкции основных аэропортов
региона (Якутск, Южно-Сахалинск, Хабаровск, Владивосток,
Благовещенск). Осуществление этих мер имеет важнейшее значение
для включения Российского Дальнего Востока в систему
кросс-полярных маршрутов авиаперевозок.
Серьезной проблемой на дальнем Востоке является неразвитость сети
автомобильных дорог. Важнейшей федеральной задачей в этой области
является обеспечение сквозного автомобильного проезда по маршруту
Санкт-Петербург — Владивосток за счет ликвидации разрывов на
участке автодороги Чита — Хабаровск.
В Сибири транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок
внутри региона, включая обслуживание удаленных и труднодоступных
районов, так и межрегиональных и транзитных международных
перевозок по Транссибирской магистрали (транспортный коридор
"Транссиб"). Северные районы в значительной мере зависят от
функционирования Северного морского пути.
Определяющее значение для развития Сибири имеет проходящий через
наиболее освоенные и населенные районы транспортный коридор
"Транссиб", связывающий страны Западной Европы со странами
Юго-Восточной Азии с выходами на Казахстан, Монголию, Китай, а в
перспективе — на Корейский полуостров и в Японию.
В перспективе транзитные функции может взять на себя Северный
транспортный коридор, который свяжет северо-восток Европейской
части страны с Дальним Востоком. Основой коридора станет
Северо-Российская Евразийская магистраль в составе БАМ —
Севсиб — Баренцкомур (Баренцево море — Республика Коми — Урал).
Арктический коридор проходит по Северному Ледовитому океану вдоль
побережья России. Основу его образует Северный морской путь
(СМП). Коридор в первую очередь предназначен для обслуживания
российских регионов, в т.ч. обеспечения северного завоза.
3. Меры по решению проблем Сибири и Дальнего Востока
Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока — ресурсная база
России. Важнейшим приоритетом является совершенствование
законодательной базы по их эффективному использованию.
Правительством подготовлен и в ближайшее время будет внесен в
Думу пакет законов.
Для решения существующих проблем ключевое значение имеют также
федеральные целевые программы, целью реализации которых на
территории этих макрорегионов является создание экономических
условий для устойчивого развития Сибири и Дальнего Востока,
формирование благоприятного инвестиционного климата для развития
приоритетных отраслей, достижения необходимых социальных
нормативов, соответствующих специфике регионов и стимулирования
программ и проектов международного и приграничного
сотрудничества.
Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия
экономического развития Сибири, где определены общие положения
социально-экономического развития макрорегиона. Реализация
положений Стратегии предусматривается правительственной
программой социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу в рамках существующих федеральных
целевых программ, а также региональных и межрегиональных программ
социально-экономического развития.
В утвержденной Правительством Российской Федерации новой редакции
федеральной целевой программы "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2010 года"
обеспечена концентрация финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического развития территории; объемы
средств, выделяемых из федерального бюджета, приведены в
соответствие с его реальными возможностями; в систему программных
мероприятий включены необходимые законодательно-институциональные
преобразования, направленные на повышение конкурентоспособности
региона, как на внутрироссийском, так и на международных рынках.
Определены приоритетные направления вложения средств федерального
бюджета на реализацию программы "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2010 года".
...В 2002 году инвестиционные затраты федерального бюджета по
объектам программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Забайкалья до 2010 года" составили порядка 1,75 млрд.
рублей. Приоритетом являются объекты топливно-энергетического
комплекса Дальнего Востока и Забайкалья — 64% от общего объема
средств, транспортного комплекса — 18%. Значительные средства
выделяются на государственную поддержку социальной сферы —
9,22% и ЖКХ — 8,06%. Эти параметры выдерживаются в проекте
федерального бюджета на 2003 год.
По состоянию на 1 сентября профинансировано около 60% от общего
объема выделяемых в 2002 г. средств.
III. Взаимодействие России со стороны
Азиатско-Тихоокеанского
региона
АТР стал наиболее динамично развивающимся мировым полюсом
экономического роста, важным международным финансовым центром. На
долю стран региона, составляющих 40% населения земного шара в
настоящее время приходится около 60% мирового ВВП, 47% объема
внешней торговли, около 46% прямых иностранных инвестиций.
В одобренной в ноябре 2000 г. Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным Концепции участия России в форуме
"Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС)
ставится задача "выделить азиатско-тихоокеанское направление в
качестве одного из приоритетных в общей композиции российской
внешней политики".
Российская Федерация на протяжении многих лет участвует в
деятельности таких структур, как Тихоокеанский экономический
Совет (ТЭС), Совет Тихоокеанского экономического сотрудничества
(СТЭС). Достаточно динамично разворачивается экономический диалог
"Россия — АСЕАН", расширяется взаимодействие соответствующих
российских ведомств с Азиатским банком развития, активизируются
контакты с рядом других консультативных структур. В 1998 г.
Россия стала членом АТЭС, а в начале сентября 2002 года во
Владивостоке прошла 3-я инвестиционная ярмарка Форума АТЭС.
Но пока доля России в совокупном товарообороте стран АТР
продолжает оставаться незначительной (около 2,5% в 2000 г.). Во
внешней торговле большинства стран АТР доля России не превышает
1%. Самые высокие показатели достигнуты в торговых отношениях с
Китаем (3,8%) и Вьетнамом (немногим более 3%).
Результаты развития инвестиционного взаимодействия России со
странами АТР за последние годы можно в целом охарактеризовать как
благоприятные. В период с 1998 по 2000 г. общий объем накопленных
в Российской Федерации инвестиций из тихоокеанских стран
увеличился с 6,4 до 8,0 млрд. долл., доля региона в суммарных
накопленных зарубежных капиталовложениях в РФ возросла с 18,0%
до 24,9%.
Правительство Российской Федерации выделяет следующие приоритеты
сотрудничества со странами АТР:
1. Сотрудничество в области морских биоресурсов. В этой сфере
Российская Федерация имеет соглашения с 11 государствами АТР. Тем
не менее, существующая ситуация нас не устраивает. Мы считаем
необходимым развитие этой традиционной области в сторону глубокой
переработки рыбы и морепродуктов на российских предприятиях, а
также развитие обмена информацией и новыми технологиями.
2. Принципиальное значение для развития сотрудничества с АТР
имеет совместная добыча, переработка и транспортировка нефти и
газа из России в АТР, сооружение линии электропередач из
Иркутской области в Китай, создание энергомоста Россия — Япония.
3. Сотрудничество в области транспорта. Основной целью данного
сотрудничества является создание конкурентоспособного и
эффективного транспортного коридора Европа — Азия, что
предполагает взаимоувязку технологии и интересов морского,
железнодорожного и автомобильного транспорта. Одной из важнейших
задач является решение проблемы загрузки железных дорог, в первую
очередь Транссиба и БАМа. При этом создание этого коридора может
стать осложнено реализуемым Евросоюзом проектом "ТРАСЕКА", на
реализации которого сосредоточены усилия многих стран Европы и
Центральной Азии. Однако на настоящий момент транспортировка
грузов из Азии в Европу через территорию России является более
выгодной.
4. Развитие межрегионального приграничного сотрудничества. В
первую очередь это сотрудничество с КНР, приграничный
внешнеторговый оборот с которой увеличился в 2001 году на 9,8% и
составил 3,45 млрд. долларов США. В то же время общий объем
внешнеторгового оборота между нашими странами составил 10,67
млрд. долларов США, увеличившись на 33,3%. Необходимо закрепить
имеющиеся на этом направлении позитивные тенденции. Среди
наиболее ярких примеров сотрудничества с КНР можно отметить
реализацию таких проектов, как освоение Ковыктинского
газоконденсатного месторождения с предполагающимися поставками
газа в Китай и страны АТР в объеме 25-30 млрд. кубометров
ежегодно, развитие кооперационных связей Ляопинской компании
"Экран" с предприятиями Комсомольска-на-Амуре (сборка цветных
телевизоров) и др.
В завершение доклада хотелось бы выразить надежду, что итогом
работы столь представительного мероприятия станет объективная
оценка существующих проблем и разработка обоснованных
рекомендаций, которые позволят более эффективно и рационально
использовать имеющийся экономический, социальный и
научно-технический потенциал регионов Сибири, Дальнего Востока
для динамичного развития Российской Федерации и ее регионов.
стр. 6-7
| 
