ПЕРВЫЙ ШАГ К ГАРМОНИЧНОМУ
РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ
Дефициты методик по правильному развитию территорий приводили и
могут в будущем приводить к значительным упущениям в земельной
политике, например, к выводу из государственной собственности
земель общефедерального значения путем скупки их физическими и
юридическими лицами. Инструменты ландшафтного планирования
позволяют учесть и систематизировать все интересы в обороте
земель, создать возможности для привлечения широких слоев
населения к процедуре планирования и реализации земельной
политики.
А.Антипов,
кандидат географических наук,
заместитель директора Института
географии СО РАН
В минувшем году исполнилось 10 лет соглашению между Российской
Федерацией и Федеративной Республикой Германией в области охраны
природы. Этим соглашением положено начало многочисленным проектам
разной степени важности, в частности, разработке
методологического и методического аппарата ландшафтного
планирования (ЛП) в России. Следует отметить, что в нашей стране
ни содержательных, ни методических аналогов на тот момент времени
не было. Основные представления ориентировались на максимальное
использование природного потенциала в тех или иных хозяйственных,
например, градостроительных решениях.
 |
|
Предстояло рассмотреть и адаптировать инструментарий ЛП не только
как содержательную проработку знаний о природных особенностях
территории с ее целевой оценкой, но и как процедуру планирования
экологически целесообразной жизнедеятельности человека в целом.
ЛП рассматривается как инструмент демократизации отношений в
сфере землепользования и территориального развития. Он должен
вовлечь в эту процедуру не только специалистов и чиновников, но и
всех физических и юридических лиц, заинтересованных в
рациональном использовании природных ресурсов, в сохранении и
улучшении ландшафтов. Это первый шаг к гармонизации и
экологизации земельных отношений в условиях рыночной экономики.
В декабре 1992 года Федеральное ведомство охраны природы Германии
провело тендер по определению модельного участка для разработки
инструментов ЛП, а точнее, адаптации европейского, прежде всего
немецкого опыта, в области ЛП. В результате в качестве модельной
определена Байкальская природная территория.
В 1994 году Немецкое общество технического сотрудничества (ГТЦ)
получило заказ на реализацию проекта. Была создана
организационная структура — координационный и исполнительный
комитеты, определен заказчик работ (администрация Иркутской
области) и исполнители (Институт географии СО РАН и Плановое бюро
г. Ганновера, Германия). Проведен выбор конкретного модельного
участка исходя из таких требований, как репрезентативность,
изученность, готовность населения и администраций к совместной
работе и т.д. Этим критериям отвечали два участка — бассейн реки
Голоустная и Ольхонский район.
Первый этап сотрудничества по становлению ЛП завершился в 1997
году подготовкой и изданием в Германии двух рамочных ландшафтных
планов в масштабе 1:200000 для модельных участков.
Для большей убедительности результатов ЛП немецкие партнеры
инициировали малые проекты: малый кемпинг на берегу озера Байкал;
содействие экологически ориентированным предложениям местных
жителей.
В 1999 году была начата большая работа по определению
законодательных возможностей придания разработанным планам
нормативной силы. В России не существуют пока таких документов,
которые могли бы придать ЛП обязательность. Группа юристов
(немецкие специалисты из Университета г. Бремен и сотрудники
иркутского Института регионального законодательства) провела
анализ законодательной базы и предложила проект закона Иркутской
области по планированию территориального развития.
В 2000 году вышли в свет два тома методических рекомендаций по
ЛП. Следующим шагом стало распространение опыта ЛП на другие
территории. В течение 2000-2002 гг. по заданию Министерства
природных ресурсов РФ разработана серия ландшафтных планов: для
всей Байкальской природной территории (масштаб 1:1000000); для
всех районов иркутского Прибайкалья (масштаб 1:200000); для особо
ценных участков — дельты р. Селенга и р. Верхняя Ангара (масштаб
1:200000); национальных парков (масштаб 1:200000); для крупных
населенных пунктов — г. Байкальска и п. Листвянка ( 1:25000).
Опыт ЛП использовался и в другом субъекте РФ — в Ярославской
области. Эти подходы легли в основу разработки стратегии развития
Переславского муниципального округа.
Важнейшим итогом российско-германского сотрудничества стало
экологическое зонирование Байкальской природной территории,
выполненное по заданию МПР РФ в 2000-2001 годах во исполнение
федерального закона "Об охране озера Байкал". В настоящее время
разработка проходит государственную экспертизу.
Сегодня сотрудничество перешло на новый этап развития, когда
разработка ландшафтных планов для БПТ должна смениться
политическим осмыслением результатов, приложением их к конкретным
задачам охраны природы, улучшения и сохранения ландшафтов. Начата
адаптация инструментов ЛП в рамках реализации ряда законов РФ —
Водного, Градостроительного, Земельного, Лесного кодексов и иных
документов.
Второе направление совместных работ — мультипликация
инструментов ЛП для других регионов страны, поскольку лишь
практическая применимость и реалистичность результатов может
стать убедительным аргументом необходимости широкого
использования инструментов ЛП в практике планирования развития
РФ. Такие перспективные регионы намечены.
Мультипликация опыта невозможна без отработки механизмов широкого
привлечения населения в процедуры ЛП. Здесь важно не только
широкое оповещение всех заинтересованных лиц, но и
просветительская деятельность. В ближайшей перспективе будут
разрабатываться курсы преподавания ЛП в ряде профильных вузов
страны по принципам организации такого преподавания в ФРГ.
На российско-германском семинаре в Москве (2002 г.) шла речь и о
необходимости широкой публикации материалов ЛП в научной и
общеобразовательной литературе. Например, в Институте географии
СО РАН издается всероссийский журнал, одним из постоянных
разделов которого станут материалы ЛП.
По предложению Федерального ведомства охраны природы Германии
подготовлен к изданию двуязычный справочник по охране природы,
будет готовиться к изданию 4-язычный словарь терминов в области
охраны природы, где будет сделан особый акцент на ЛП.
Разработкой ЛП российско-германское сотрудничество не
ограничивается. В последнее время совместными усилиями начаты
работы в области совершенствования механизмов экологической
экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. В Берлине
проведен ряд семинаров и деловых игр, позволивших определить
основные дефициты процедуры. Это направление в ближайшее время
может стать одним из ключевых, поскольку слишком велики
методические дефициты и потребность в их преодолении:
несовершенство экспертизы и оценки приводило и будет приводить к
негативным последствиям в социально-экономическом развитии
страны. В частности, будет адаптироваться опыт Германии,
например, в рамках таких проектов, как выбор трасс магистральных
нефте- и газопроводов.
Подводя итоги десятилетнему российско-германскому сотрудничеству
в данной области, можно говорить, что созданы очевидные
предпосылки для совершенствования механизмов управления
процессами территориального развития с позиции гармонизированного
социального, экологического и экономического развития.
Фото С.Подберезкина
стр. 6
| 
