ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материалы к заседанию Правительства РФ 10 марта 2005 года по
вопросу «О проекте федерального закона «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации».
Пресс-служба Правительства РФ
Основная идея проекта федерального закона «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» заключается в
создании благоприятных условий для развития экономического и
научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику
посредством создания и функционирования особых экономических зон.
Под особой экономической зоной предлагается понимать определяемую
постановлением Правительства Российской Федерации часть
государственной и таможенной территории Российской Федерации, на
которой действует особый режим ведения предпринимательской
деятельности.
Согласно проекту федерального закона на территории Российской
Федерации планируется создание двух типов ОЭЗ:
промышленно-производственных и технико-внедренческих.
При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их
территории. Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается,
во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на
обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий,
во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к
снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов.
По указанным причинам законопроектом предусматривается создание
промышленно-производственных зон на территории с площадью не
более 10 кв. км, технико-внедренческих — на территории с площадью
не более 2 кв. км.
ОЭЗ создаются на двадцать лет, срок существования ОЭЗ продлению
не подлежит.
На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных
ископаемых, ломопереработка, производство и переработка продукции
черной и цветной металлургии (за исключением производства особо
чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них,
материалов для электроники), производство и переработка
подакцизных товаров (за исключением автомобилей легковых и
мотоциклов).
При создании ОЭЗ Правительство Российской Федерации вправе
определять виды деятельности, разрешенные на территории ОЭЗ.
Одним из условий эффективного функционирования ОЭЗ является
единство государственной политики в сфере развития ОЭЗ, а
создание и развитие ОЭЗ — задачей федерального значения, поэтому
органом, уполномоченным принимать решения о создании ОЭЗ,
является Правительство Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации совместно с муниципальными
образованиями, на территории которых предполагается создание ОЭЗ,
подает в Правительство Российской Федерации заявку о создании ОЭЗ
по установленной форме. Решение о создании ОЭЗ оформляется
постановлением Правительства Российской Федерации.
Для обеспечения единства управления ОЭЗ на всей территории
Российской Федерации законопроект предусматривает следующую
конструкцию управления ОЭЗ: разработка и реализация единой
государственной политики в отношении создания и функционирования
ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, а полномочия по управлению конкретными ОЭЗ
реализуются территориальными органами уполномоченного
федерального органа исполнительной власти по управлению ОЭЗ.
Проектом федерального закона вводится новая категория
налогоплательщиков — резиденты ОЭЗ.
Резидент ОЭЗ — индивидуальный предприниматель или коммерческая
организация, за исключением унитарного предприятия,
зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской
Федерации на территории муниципального образования, в границах
которого расположена ОЭЗ, и заключившие с Территориальным органом
соглашение о ведении промышленно-производственной или
технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях,
предусмотренных проектом федерального закона.
Индивидуальный предприниматель и коммерческая организация
признаются резидентами ОЭЗ с момента внесения соответствующей
записи в реестр резидентов ОЭЗ.
Неотъемлемым условием получения лицом статуса резидента
промышленно-производственной ОЭЗ является обязанность лица
осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной
не менее десяти миллионам евро (не включая нематериальные активы)
по курсу Центрального банка Российской Федерации на день
представления в Территориальный орган заявки на заключение
соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности.
При этом резидент ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в
рублях в сумме, эквивалентной не менее одному миллиону евро (не
включая нематериальные активы) по курсу Центрального банка
Российской Федерации на день представления данной заявки в
Территориальный орган, в течение года с момента заключения
указанного соглашения.
Лишение лица статуса резидента ОЭЗ допускается только в судебном
порядке в предусмотренных законопроектом случаях и влечет
прекращение соглашения о ведении промышленно-производственной или
технико-внедренческой деятельности.
Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и обособленные подразделения
вне территории ОЭЗ.
На территории ОЭЗ предпринимательскую деятельность могут
осуществлять как резиденты ОЭЗ, так и лица, не являющиеся
таковыми.
При этом резиденты ОЭЗ вправе осуществлять на территории ОЭЗ
только промышленно-производственную (производство и переработка
товаров и их последующая реализация) или технико-внедренческую
(создание научно-технической продукции, доведение ее до
промышленного применения, включая изготовление и испытание
опытных партий, а также создание программ для ЭВМ и баз данных)
деятельность.
Лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять на
территории ОЭЗ предпринимательскую деятельность в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ
проект федерального закона предусматривает нормы, устанавливающие
порядок предоставления таможенных преференций, особенности
административного режима, режима землепользования.
Специальный административный режим в отношении резидентов ОЭЗ,
устанавливаемый законопроектом, предусматривает осуществление
контрольных мероприятий органами государственного контроля в
отношении резидентов ОЭЗ, за исключением таможенного и налогового
контроля, исключительно в виде плановых комплексных проверок, при
проведении их не чаще одного раза в три года в течение срока, не
превышающего двух недель, а налоговый и таможенный контроль на
территории ОЭЗ — в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
Нормы законопроекта, касающиеся налогообложения резидентов ОЭЗ,
носят отсылочный характер. Особенности налогообложения резидентов
ОЭЗ будут закреплены непосредственно в Налоговом кодексе
Российской Федерации.
В законопроект включены нормы прямого действия, устанавливающие
таможенный режим свободной таможенной зоны, согласно которому
иностранные товары размещаются и используются в пределах
территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без
применения к указанным товарам запретов и ограничений
экономического характера, установленных в соответствии с
законодательством о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, а российские товары размещаются и используются на
условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным
режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных
таможенных пошлин.
Товары помещаются резидентами ОЭЗ под таможенный режим свободной
таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной
или технико-внедренческой деятельности.
При вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их
переработки), помещенных под таможенный режим свободной
таможенной зоны, с территории ОЭЗ на остальную часть территории
Российской Федерации таможенными органами взимаются подлежащие
уплате таможенные пошлины и налоги в соответствии с
законодательством Российской Федерации. При вывозе указанных выше
товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации
ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются, а вывозные
таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным
режимом экспорта.
В соответствии с проектом федерального закона земельные участки,
расположенные в границах ОЭЗ, предоставляются во владение и
пользование только на основании договора аренды.
Резиденты ОЭЗ — собственники созданных ими объектов недвижимости
имеют право выкупа расположенных под указанными объектами
земельных участков в пределах территории ОЭЗ в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Создание в ряде регионов Российской Федерации ОЭЗ ускорит
интеграцию России в мировую экономику, а также позволит
перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах
Российской Федерации.
В свете федеральной региональной политики следствием создания и
функционирования ОЭЗ будут являться стимулирование развития
соответствующих регионов и решение проблем выравнивания уровня их
экономического развития.
Последовательное осуществление в Российской Федерации единой
государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ
будет способствовать улучшению в стране инвестиционного климата.
стр. 10
| 
