ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ ФОРУМА
Рассматривая Энергетический форум как общественную трибуну для
открытого обсуждения проблем и путей развития российского
энергетического сектора, участники форума считают, что
формирование качественно нового российского
топливно-энергетического комплекса, отвечающего высоким
экономическим, инвестиционным, инновационным, экологическим и
социальным стандартам, отраженным в Энергетической стратегии
России, возможно только при условии консолидации усилий
государства, бизнеса и общества.
Сегодня мировая экономика вступает в активную фазу формирования
глобального мирового энергетического порядка. Мировые
энергетические проблемы приобретают все более глобальный
характер, энергетический фактор постоянно находится в орбите
большой мировой политики. Россия, являясь одним из крупнейших в
мире производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов,
ведет активный энергетический диалог с международными
организациями и странами, участвующими в формировании нового
мирового энергетического рынка.
В этих условиях влиятельное положение России должно укрепляться,
способствуя с одной стороны, позитивному развитию мировых рынков
топливно-энергетических ресурсов и повышению стабильности и
энергетической безопасности в мире, и, с другой стороны,
раскрытию геополитического преимущества и экспортного потенциала
российского ТЭК, созданию условий внутреннего экономического и
социального развития, повышению уровня жизни населения.
Ключевым моментом в решении проблемы воспроизводства
минерально-сырьевой базы является формирование позитивного
баланса интересов и партнерских отношений государства и
недропользователей.
Неудовлетворительное положение сложилось в области
реструктуризации топливно-энергетического баланса. Существующий
сегодня баланс первичных ресурсов не соответствует показателям и
стратегическим направлениям, сформированным в Энергетической
стратегии. Доля угля не возрастает, а доля газа растет вместо
стабилизации и снижения. Рост потребления угля экономически не
стимулируется из-за низких темпов изменения соотношения цен на
уголь и газ. В электроэнергетике и коммунальном теплоснабжении
наблюдается тенденция перевода генерирующих мощностей с жидкого
топлива на газ.
Инвестиционная активность в отраслях ТЭК остается низкой и не
отвечает требованиям времени. Объемы инвестиций в
электроэнергетику, газовую отрасль и в угольный сектор
существенно ниже запланированных в энергостратегии.
Темпы модернизации производственных фондов и внедрения
энергоэффективных технологий не соответствуют современным
требованиям и не обеспечивают запланированного снижения
энергоемкости внутреннего валового продукта. Значительные потери
энергоресурсов на всех этапах от добычи до потребления требуют
внедрения новых технологий с привлечением инвестиций.
Государственная политика в области энергосбережения, содержащая в
своей основе законодательное стимулирование снижения издержек,
должна использовать более активно и административные механизмы,
ужесточающие технические нормы и требования по
энергоэффективности.
Серьезным препятствием реформы энергетики является неэффективная
сфера жилищно-коммунального хозяйства. Эта сфера характеризуется
отсутствием конкуренции между производителями и между различными
видами отопления, неэффективным использованием преимуществ
когенерации и централизованного теплоснабжения, крайне низкой
эффективностью систем теплоснабжения и теплопотребления,
отсутствием баланса между спросом и предложением на тепловую
энергию. Главным резервом развития и укрепления российской
экономики является эффективная реализация преимуществ России, как
крупнейшей топливно-энергетической державы.
Ключевой задачей сегодня является формирование взаимовыгодного
партнерства и сотрудничества между государством, частным бизнесом
и обществом посредством создания эффективных рыночных отношений,
конкурентного инвестиционного климата и полноценных институтов
гражданского общества.
Благоприятные внешние условия способствуют росту добычи и
экспорта нефти. В последние годы Россия обеспечивает самый
высокий прирост добычи нефти в мире. Этот факт свидетельствует о
том, что Россия играет стабилизирующую роль на мировом рынке
нефти.
Сегодня основные ресурсы углеводородного сырья в России
расположены на суше, более половины нефтедобычи сосредоточено в
районе Поволжья, Урала и Западной Сибири. Большинство
месторождений Волго-Уральского и Северо-Кавказского
нефтегазоносного бассейна сильно выработаны (на 60, 80 и более
процентов). В Западной Сибири степень выработанности составляет
около 40 %. В качестве альтернативных регионов добычи в
перспективе следует рассматривать Арктическое побережье,
Восточную Сибирь и Дальний Восток. Важным направлением развития
нефтедобычи является освоение шельфа острова Сахалин,
Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.
Поддержание темпов роста добычи нефти потребует в ближайшие годы
значительных капитальных вложений. Прирост геологических запасов
нефти сегодня не покрывает уровень добычи. Главной причиной
такого опасного положения является неэффективная система
управления недрами.
В освоенных районах с развитой инфраструктурой (Урало-Поволжье,
Коми, Северный Кавказ, на юге Западной Сибири) значительная часть
запасов заключена в мелких месторождениях. Структура вновь
разведанных запасов нефти продолжает ухудшаться, они
сосредоточены в основном в мелких и средних месторождениях,
являются в значительной части трудноизвлекаемыми.
Совершенствование законодательства в области недропользования
должно быть направлено на улучшение инвестиционного климата и
обеспечение баланса интересов всех участников процесса:
государства, субъектов РФ и недропользователей.
Нефтеперерабатывающий сектор сегодня, в основном, решает задачу
удовлетворения внутреннего спроса. Его техническое и
технологическое оснащение и, соответственно, качество продуктов
переработки, в основном, не соответствует современным
требованиям, однако оно обусловлено особенностями конъюнктуры
внутреннего рынка нефтепродуктов.
Важным фактором социальной стабильности в обществе является
оптимальное решение проблемы ценообразования на нефтепродукты на
внутреннем рынке. Высокие цены на бензин и дизельное топливо,
учитывая, что Россия является страной-экспортером нефти, вызывают
серьезную озабоченность. Такое положение во многом обусловлено
монополизацией региональных топливных рынков и влиянием высоких
мировых цен на нефть. С особым вниманием нужно отнестись к
построению единого европейского энергетического пространства как
одного из важнейших каналов евроинтеграции. Необходимо
использовать стремительно растущий интерес стран Азии в целях
привлечения инвестиций в российский ТЭК, а также для того, чтобы
сбалансировать направления энергопотоков и региональный экспорт.
Важным международным правовым документом, регламентирующим
взаимодействие в энергетической сфере, является Договор к
Энергетической Хартии. Россия подписала, но не ратифицировала
Договор к Энергетической Хартии, заявив о его временном
применении на добровольной основе. Необходимо уделить особое
внимание соотношению внешнеполитических интересов государства и
международной деятельности отечественного
топливно-энергетического бизнеса.
Ратификация Россией Киотского протокола будет способствовать
развитию международного экологического и энергетического
сотрудничества. Киотский протокол нужно рассматривать как первое
в ряду международных соглашений, которые призваны предотвратить
глобальные катаклизмы, связанные с климатическими изменениями.
Российская федерация и США заинтересованы в партнерстве в области
энергетики. Лидеры двух стран на своих встречах традиционно
рассматривают актуальные вопросы инициированного ими в мае 2002
года энергетического диалога. Обе наши страны заинтересованы в
тесном партнерстве в области энергетики. США — крупнейший
потребитель энергоресурсов, а Россия — их поставщик на мировой
рынок.
Угольная промышленность располагает достаточной базой для полного
удовлетворения потребностей экономики России, однако ее развитие
осложнено рядом сопутствующих факторов: во-первых, это
ограничения по использованию угля по экологическим причинам,
во-вторых, ограничения по объемам перевозок железнодорожным
транспортом, и зависимость ценовых показателей угля от тарифов на
его перевозку.
В отличие от быстро дорожающих газа и нефти, цены на уголь должны
увеличиться к 2010 году лишь на 10-15 % с последующей их
стабилизацией и некоторым снижением. Это может произойти в
результате вовлечения в добычу более эффективных запасов угля,
улучшения хозяйственной организации отрасли и внедрения новейших
научно-технических разработок в добыче, переработке и
транспортировке угля.
Удовлетворение потребности экономики страны в угольном топливе
будет связано с развитием добычи угля в бассейнах федерального
значения Кузнецком и Канско-Ачинском. Межрегиональное значение
будут иметь месторождения Восточной Сибири, Печорского, Донецкого
и Южно-Якутского бассейна.
Предприятия отрасли сегодня подходят ко второму этапу
реструктуризации, основная цель которого — путем структурных
преобразований совершенствовать технологию угледобычи,
техническое перевооружение производства, при совершенствовании
законодательной базы вывести угольную отрасль на рентабельный
режим работы.
стр. 7
| 
