КРЕПИСЬ, ГЕОЛОГ!
В первое воскресенье апреля в нашей стране традиционно отмечается День геолога. Считавшаяся несколько десятилетий самой романтической, эта профессия с годами стала для России практически судьбоносной — известно, что сырьевые отрасли обеспечивают более 35 % ВВП и 70 % экспорта, а первые шаги к этим богатствам делают именно геологи.
О некоторых тенденциях, намерениях и объективных данных, касающихся минерально-сырьевого сектора нашей экономики, этот обзор прессы.
Наталья Притвиц
Вокруг закона «О недрах»
Мы любим напоминать, что по своему природно-ресурсному потенциалу Россия является одной из крупнейших держав мира. Но, по признанию руководителя Федерального агентства по недропользованию А. Ледовских, «долгие годы при очень высоких темпах добычи полезных ископаемых воспроизводство минерально-сырьевой базы у нас недопустимо низкое. Если ситуация с развитием минерально-сырьевой базы кардинально не изменится, то уже в недалеком будущем базовые отрасли нашей экономики останутся на голодном пайке. И экономическая безопасность страны окажется под угрозой» (РГ 16.02).
Одной из главных причин сложившегося положения он называет недостаточное финансирование геологоразведочных работ как за счет бюджета, так и за счет добывающих компаний. С 2005 года бюджетное финансирование начало улучшаться. Ожидается, что и частные компании-недропользователи увеличат свои ассигнования на восполнение минерально-сырьевой базы. По самым оптимистическим прогнозам, к 2010 году может быть решена задача простого воспроизводства (100 процентов компенсации добычи) основных стратегических видов минерального сырья.
Член Совета Федерации В. Орлов в статье «Государство пошло в разведку» (РБГ 28.02) поясняет, что хотя расходы бюджета на геологоразведку растут, но они «ориентированы на общегеологическое изучение территории страны и шельфа омывающих морей. Мероприятия, обеспечивающие участие добывающих компаний, за счет которых приращивается 100 процентов запасов, в программе отсутствуют. Чтобы переломить долгую негативную тенденцию в воспроизводстве МСБ, необходимо принятие комплекса мер политического, экономического и административного характера, прямо или косвенно увеличивающих объем инвестиционных предложений и снимающих другие связанные с ними проблемы».
С этой целью и создавался новый вариант закона «О недрах», представленный в Госдуму в июне 2005 года и до сих пор находящийся в стадии обсуждения. В пояснительной записке правительства указывалось, что «концепция законопроекта заключается в создании условий для привлечения в сферу недропользования частных инвестиций». В. Орлов считает, что из 40 выявленных им политических, экономических и административных факторов, препятствующих развитию минерально-сырьевой базы страны, данный законопроект решает только шесть вопросов. Среди основных препятствий он называет «отсутствие долгосрочной государственной стратегии размещения производительных сил, в том числе минерально-сырьевого комплекса, отсутствие законодательно закрепленных гарантий защиты инвестиций, сохранение возможности деприватизации и передела собственности отдельных предприятий, постоянные изменения налогового законодательства».
Много споров вызывает предложенное в проекте закона «О недрах» положение о том, что право на пользование недрами может быть получено не путем конкурса, а только через аукцион (т.е. тому, кто больше заплатит). Министр природных ресурсов Ю. Трутнев считает, что именно аукцион закрывает лазейку для чиновника, который мог бы паразитировать на законе, влияя на результаты конкурса (разумеется, небескорыстно). По его мнению, «конкурс — это всегда договоренность между чиновником и бизнесом» (РГ 14.12.05). А вот что пишет В. Кашин, депутат Госдумы, заместитель председателя ЦК КПРФ, академик РАСХН: «Сошлюсь на мнение практиков из регионов. Среди их отзывов я не встретил ни одного в защиту аукционов, которые, в отличие от конкурсов, лишают государство возможности проводить разумную политику в сфере недропользования, не способствуя выбору наиболее достойных организаций. Аукционный способ предоставления в пользование участков недр направлен только на получение максимального дохода в бюджет. Аукционы практически хоронят малый и средний бизнес, который не имеет достаточно оборотных средств для участия в аукционах. Так чьи же интересы лоббируют авторы законопроекта, протаскивая эту ущербную модель? Естественно, крупного олигархического капитала, и не только российского» (ПГ 29.11.05).
Последняя новость. На коллегии Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) член Совета Федерации В. Орлов заявил о необходимости повысить стоимость продажи месторождений полезных ископаемых для того, чтобы снять с федерального бюджета расходы на геологоразведочные работы (ГРР). В Роснедрах к идее относятся с осторожностью, а рост доходов бюджета и расходов на ГРР намерены обеспечить увеличением числа аукционов по продаже месторождений, их число в 2006 году в сравнении в 2005-м возрастет в шесть с половиной раз
(Ъ 22.03).
Быть ли двум ключам?
Разработчики законопроекта «О недрах» отказались от принципа
«двух ключей», оставив только один — федеральный и убрав региональный,
то есть лишив регионы права распоряжения недрами на их территории. Как отнеслись к этому губернаторы? Некоторых из них расспросили корреспонденты РГ (16.02).
Э. Россель, губернатор Свердловской области: «Совершенно очевидно, что есть месторождения природных ископаемых, которыми должен распоряжаться исключительно федеральный центр (углеводородного сырья, радиоактивных веществ, крупные стратегические месторождения драгоценных, черных и цветных металлов). Это то, что в интересах всей Федерации обязан контролировать сам центр, чтобы обеспечивать безопасность государства и выполнение общенациональных задач. Все понятно и с месторождениями строительных материалов: камня, песка, глины и тому подобным. Это — в ведении регионов.
Но вот как быть с небольшими — до тонны — месторождениями драгоценных металлов, нестратегическими, средними месторождениями других природных ископаемых? Принятый вариант закона не обеспечивает эффективного управления такими месторождениями. Наша позиция такова, что распоряжение подобными месторождениями — организация и проведение конкурсов, выдача лицензий на недропользование, контроль эффективности добычи — должно быть передано в ведение субъектов Федерации«.
Н. Дубов, губернатор Магаданской области: «Разработчики закона считают, что представитель бизнеса должен был перешагнуть два барьера — региональный и федеральный, а данный законопроект исключает региональный барьер. По опыту работы администрации Магаданской области у недропользователей области был всегда один барьер — федеральный».
А. Тишанин, губернатор Иркутской области: «Субъекты Российской Федерации никогда не были сдерживающим фактором процесса оперативного и эффективного управления недропользованием, скорее наоборот: по золоторудному месторождениию «Сухой Лог», важнейшему проекту области, затягивание процесса лицензирования осуществлялось федеральными структурами. Хотя дата и условия проведения конкурса были определены в 2001 году, конкурс до сих пор не проведен.
Ранее существовавший принцип «двух ключей» позволял в полной мере реализовать статью 71 Конституции РФ, относящую вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и иными природными ресурсами к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Ведь вполне логично, чтобы субъекты распоряжались недрами, находящимися на их территории. Это необходимо и для социально-экономического развития региона, и для повышения уровня бюджетной обеспеченности, и для повышения уровня жизни каждого жителя региона«.
Академик А. Конторович:
«Отечество в опасности»
Ниже — выдержки из его монолога «Исповедь геологоразведчика»
в журнале СО РАН «Наука из первых рук» (№ 2 (5), август 2005), к сожалению, малодоступного (цветной, дорогой и очень интересный).
Можно не сомневаться, академик А. Конторович хорошо знает то, о чем говорит: ведь он не только директор Института нефти и газа СО РАН, но и председатель Научного совета РАН по проблемам геологии и разработки месторождений нефти и газа, и член Совета директоров ОАО НК «ЮКОС».
«Много раз публично я утверждал: у России проблемы с подготовкой запасов существуют не из-за того, что недра наши скудеют. Конечно, они не такие богатые, как прежде, когда только начинали разрабатывать Тюменский север, и, конечно, таких гигантов, как Уренгойское или Самотлорское месторождения, мы на суше, скорее всего, никогда уже больше не откроем. Но США практически всю вторую половину XX в. открывают только месторождения с запасами меньше миллиона тонн. А добывают почти столько же, сколько и мы, — из мелких месторождений. Подобное ожидает и нас, но для этого, повторяю вновь и вновь, надо развивать геологоразведочные работы. После 2010-2013 гг., если не открывать и не готовить новые месторождения, добыча нефти начнет падать. Это неизбежно, мы это доказали и докладывали правительству еще в 1999 г. Шесть лет прошло, палец о палец никто не ударил. А недра у нас есть. Геологи есть. Мысль геологическая не оскудела. Но, наконец, «потеплело». Последние, совсем недавние решения правительства свидетельствуют о том, что и наверху начали вполне реально представлять и осмысливать ситуацию. Хотя очень часто бывает, что решения принимаются хорошие (за последние годы это случалось неоднократно), а потом…
Скажем, разработали мы в конце 90-х «Энергетическую стратегию России» (первую версию), а потом правительство про нее забыло и ничего для выполнения не предприняло. Сейчас создана вторая версия «Энергетической стратегии», и опять ее выполняют крайне скверно. Что касается нефти, выполняют по одному показателю — по добыче, а по глубокому эксплуатационному бурению, поисковому бурению, целому ряду других показателей не делается ничего. Так что нефть в недрах есть, а сумеем мы вовремя подготовить для разработки новые месторождения или нет — это вопрос. Почему возникли проблемы с геологоразведкой? Отнюдь не потому, что нефтедобыча сегодня в основном в руках частных компаний, которым, как считают многие, только бы «пенки снять». Нет, так утверждать будет неправильно: некоторые наши нефтяные компании проводят геологоразведку очень активно.
…Вовсе не редкость, когда геологоразведочные работы проводятся сегодня толково и эффективно. Но, к сожалению, в объемах, совершенно недостаточных для экономики нашей страны. Вести разведку, по моему убеждению, должны все недропользователи — мы «подарили» им богатейшие месторождения, и они обязаны на те деньги, которые получают, выполнять весь необходимый комплекс работ. А государство должно управлять этим процессом. Эффективный инструментарий для этого в новой редакции Закона о недрах предусмотрен, его нужно только применять. Именно этого добиться не удается.
Толк будет лишь при сочетании повсеместного неукоснительного выполнения Закона о недрах с осознанной и четкой политикой государственных структур, ответственных за эту работу. Пример. В Сибири десятки лет идут геологоразведка и нефтедобыча, но дорог у нас как не было, так и нет, и Западная Сибирь, по существу, — гигантское болото. Как в таких условиях должен работать геолог? Он должен заранее знать место, где будет бурить или проводить геофизические профили. И зимой, когда болота замерзнут, построить дорогу и завезти туда все необходимое: оборудование, горючее и т.д. У нас же теперь бывает так: 5-6 месяцев прошло, а план на текущий год все еще не утвержден. Хотя о том, что зимний завоз — это 90 % плана, в Советском Союзе знал каждый грамотный инженер…
Еще одна проблема сегодняшней российской геологии — кадры. Казалось бы, они у нас есть и их продолжают готовить. Но в последние годы значительная их часть уходит в банки, в бизнес, куда угодно, то есть в отрасль не попадает. Да, собственно, и некуда попадать. Крупнейшие нефтегазовые предприятия были в Томской области, в Красноярском крае, в Иркутской области, в Якутии — сегодня их нет! В 1990-е гг. их ликвидировали, приватизировали, акционировали, разворовали… Деформировался и кадровый состав отлаженной некогда как часы мощнейшей геологоразведочной машины. Геолог, которому было 45 и который находился в расцвете сил, сегодня приближается к своему 60-летию. Последние пятнадцать лет он не работал, значит, как профессионала мы его потеряли. А новый геолог — смена ветерану — он учится… Но учится в основном лишь теории. В Советском Союзе его обязательно посылали на практику, и к диплому он многое знал и умел. Сегодня ни одна компания не берет студентов на практику. А геолог не может состояться, если он не работает на обнажениях, в геологических экспедициях. Однако сейчас это стоит бешеных денег, ни у университетов, ни у научно-исследовательских учреждений их нет. Правда, благодаря усилиям Сибирского отделения, его Президиума, мы очень много в этом плане делаем, и экспедиционная работа продолжается. Геологические отряды Объединенного института геологии, геофизики и минералогии СО РАН работают, ведут геологоразведку на всей территории Сибири: на Ямале, на берегу Северного Ледовитого океана, в Тикси, на Лене, в бассейне Оби и до самого юга. Это стоит огромных средств, но мы это делаем«.
Что же дальше?
В заключение — отрывок из недавнего интервью А. Конторовича.
«Сегодня 70 % всей российской нефти и 92 % газа добываются в Западной Сибири. И в ближайшие 30 лет, а то и до середины нынешнего века, изменений не предвидится. Конечно, нам придется перейти от простых месторождений к сложным и предстоит открыть новые. Чтобы Западная Сибирь продолжала кормить Россию нефтью и газом, надо проводить геологоразведку, все надо восстанавливать. Нужно начинать разведку новых газовых месторождений — на полуострове Ямал, в Надым-Тазовском междуречье, в других районах. На очереди — освоение месторождений Восточной Сибири. В последние годы советской власти там было открыто несколько гигантских месторождений, правда, с очень сложной геологией и суровыми климатическими условиями.
…Необходимы хорошая наука, которая будет формировать направления работ, мощные геологоразведочные управления, грамотная государственная политика, побуждающая инвесторов вкладываться в геологоразведку, в научные разработки в этой области. А еще нужны новые поколения отчаянных трудоголиков, которые придут на смену тем, кто поднимал Западную Сибирь в XX веке. Кто-то сказал: «Великая энергия рождается для великих целей». Люди становились по-настоящему красивыми, делая общее дело, и мы ощущали себя так, как пелось в известной песне конца 1960-х: «Мы короли, мы нефтяные короли, и это наше нефтяное королевство»
(П 17.03).
Сокращения: П — «Поиск»; ПГ — «Парламентская газета»; РБГ — «Российская бизнес-газета»; РГ — «Российская газета»; Ъ — «Коммерсант».
стр. 7
|
