О проекте программы фундаментальных
научных исследований РАН
на 2007—2011 гг.
Информация главного ученого секретаря СО РАН академика В. Фомина.
 |
|
Законом Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 202-Ф3 от 4 декабря 2006 г. предусмотрено: «Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук. В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет. Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы».
Паспорт программы состоит из семи разделов.
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
Раздел 2. Основные цели, задачи и целевые индикаторы программы.
Раздел 3. Перечень и описание программных мероприятий.
Раздел 4. Срок реализации программы.
Раздел 5. Объемы и источники финансирования программы.
Раздел 6. Система управления программой.
Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации программы.
Цель программы — расширение и углубление знаний о природе, человеке и обществе для повышения эффективности использования потенциала отечественной фундаментальной науки в интересах социально-экономического развития и укрепления безопасности Российской Федерации.
Основные задачи:
— поддержание и дальнейшее развертывание фронта фундаментальных работ в соответствии с «Планом фундаментальных исследований Российской академии наук на период до 2025 года»;
— выполнение исследований мирового уровня, обеспечивающих получение результатов, имеющих фундаментальное научное и практическое значение;
— укрепление научных связей с другими государственными академиями наук и научными организациями, ведущими фундаментальные исследования;
— стимулирование интеграционных процессов между академической и вузовской наукой;
— подготовка и закрепление научных кадров, в том числе высшей квалификации, в академической науке, развитие ведущих научных школ;
— развитие приборной и экспериментальной базы научных организаций РАН;
— развитие научной инфраструктуры фундаментальных исследований РАН;
— интеграция РАН с международным научным сообществом в рамках ее участия в проведении международных научных мероприятий;
— повышение престижа науки в обществе и популяризация научных достижений фундаментальных исследований.
Целевые индикаторы и показатели:
— абсолютный ежегодный прирост объемов финансирования фундаментальных исследований по программе
(в млрд руб.);
— внутренние затраты на исследования и разработки, приходящиеся на одного исследователя
(в тыс. руб.);
— число научных организаций;
— удельный вес исследователей в общей численности занятых исследованиями и разработками (в %);
— количество защищенных диссертаций в результате выполнения исследований по программе, отдельно кандидатских и докторских;
— доля молодых ученых (до 39 лет), участвующих в выполнении мероприятий программы (в %);
— число международных наград и премий, полученных учеными РАН;
— прирост числа научных публикаций по результатам исследований, полученным в процессе реализации программы (в процентах к предыдущему году);
— прирост числа научных докладов, подготовленных в процессе выполнения исследований по программе (в процентах к предыдущему году), в том числе представленных на международных научных мероприятиях;
— износ основных фондов (в %).
В рамках программы реализуются четыре блока мероприятий.
Блок 1. «Проведение фундаментальных исследований в соответствии с планами НИР научных организаций РАН».
Блок 2. «Проведение фундаментальных исследований в рамках программ Президиума РАН и программ специализированных и региональных отделений РАН».
Блок 3. «Создание условий для повышения эффективности фундаментальных исследований».
Блок 4. «Системно-аналитическое исследование проблем развития фундаментальной науки, обеспечение управления программой».
Первый блок всем знаком и понятен. Второй блок — это наши интеграционные и заказные проекты. В этом приоритетном блоке реализуются междисциплинарные исследования, позволяющие открыть на стыке наук принципиально новые направления.
Также в этом блоке сосредоточена наибольшая часть ориентированных фундаментальных исследований, являющихся необходимым этапом формирования и развития естественнонаучных основ будущих и перспективных технологий, создания сложных технологических инноваций. Важность этого блока определяется, прежде всего, необходимостью усиления роли академической науки в создании основ перехода к инновационной экономике, а также углубления процессов интеграции науки и высшего образования.
В рамках третьего блока мероприятий реализуется комплекс мер по обеспечению дополнительной поддержки ученых, проводящих фундаментальные исследования, привлечению и закреплению талантливой молодежи в науке, развития научно-технологической и инновационной инфраструктуры РАН, модернизации материально-технической базы научных организаций РАН. В него входят два направления: «Развитие кадрового потенциала научных организаций РАН» и «Модернизация материально-технической базы научных организаций РАН».
Работы по четвертому блоку мероприятий предусматривают:
— выявление мировых тенденций развития фундаментальных исследований;
— обоснование выбора основных направлений фундаментальных исследований для данной программы;
— исследование проблем развития отечественной фундаментальной науки;
— проведение сравнительного анализа уровня развития отечественных направлений фундаментальных исследований по отношению к мировому уровню;
— разработку предложений по совершенствованию механизмов и нормативного правового обеспечения планирования и программирования фундаментальных исследований;
— разработку рекомендаций по совершенствованию организации управления программой;
— разработку информационных технологий для управления реализацией программы.
Программа фундаментальных исследований РАН представляет собой среднесрочную программу, рассчитанную на 5 лет. Сроки реализации программы — 2007—2011 гг. В последний год реализации данной программы разрабатывается программа на новый срок с уточнением формата, структуры и объемов финансирования.
Объемы и источники финансирования — средства федерального бюджета (в текущих ценах за период 2007—2011 гг. в млрд руб.). Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Важнейшим элементом механизма реализации программы является связь планирования, программирования, мониторинга, уточнения и корректировки целевых индикаторов, мероприятий программы и ресурсов для их реализации. На базе этого формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации программы, который уточняется на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, корректировки перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий программы, о нормативных актах по управлению программой и об условиях проведения конкурсов размещается на сайте РАН в сети Интернет.
Государственным заказчиком программы выступает Правительство Российской Федерации. Управление программой осуществляется Межакадемическим научным советом.
Положение о Совете и его персональный состав утверждаются Президиумом Российской академии наук по согласованию с другими государственными академиями наук и заинтересованными федеральными органами государственной власти.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
— новые знания о законах развития природы, человека, общества;
— научные основы перехода экономики России на инновационный путь развития;
— укрепление исследовательского потенциала фундаментальной науки;
— создание задела для решения социально-экономических проблем страны и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
— увеличение притока молодых талантливых кадров в сферу фундаментальных исследований;
— повышение квалификационного уровня и улучшение структуры научных кадров, занятых фундаментальными исследованиями;
— позитивные сдвиги в структуре материально-технической базы науки;
— рост качества проводимых экспериментов, совершенствование средств и методов получения новых знаний;
— вклад в укрепление национальной безопасности страны;
— повышение престижа и влияния страны в международном научном сообществе.
Сибирское отделение РАН на заседании своего Президиума от 27 декабря 2006 г., заслушав и обсудив сообщения председателей объединенных ученых советов СО РАН по направлениям наук и координаторов междисциплинарных программ, постановило:
— принять за основу для проведения «базовых» фундаментальных исследований в СО РАН на 2007 — 2009 гг. перечень приоритетных направлений фундаментальных исследований, сформулированный специализированными отделениями РАН и одобренный Президиумом РАН;
— утвердить перечень программ и проектов «базовых» фундаментальных исследований Сибирского отделения РАН
на 2007 — 2009 гг.
В связи с тем, что окончательную редакцию приоритетных направлений фундаментальных исследований Российской академии наук на период 2007—2011 гг. Президиум РАН принял только 22 января 2007 г., СО РАН вынуждено было изменить постановление от 27 декабря 2006 г., и окончательный перечень программ и проектов «базовых» фундаментальных исследований Сибирского отделения РАН на 2007 — 2009 гг. в составе приоритетных направлений РАН утвержден постановлением Президиума СО РАН от 12.02.2007.
В это же время велась работа по подготовке бюджетных проектировок расходов на 2007—2011 гг.
по приоритетным направлениям фундаментальных исследований РАН в объеме 327-го вида расходов (не включены коммунальные услуги, капитальное строительство и международная деятельность).
СО РАН настаивает на выделении программы целевых расходов СО РАН (интеграционные и другие проекты, блоки 2, 3 и 4 Программы РАН) в объеме 25 % от всех средств на Программу фундаментальных исследований.
Министерство образования и науки РФ своим письмом от 20 февраля 2007 г. за подписью статс-секретаря — заместителя министра Д. Ливанова разослало форму представления материалов по планам фундаментальных научных исследований государственных академий наук.
В этой форме дополнительно запрашиваются данные по финансам на 2012 год, данные по крупным проектам в составе приоритетных направлений и ожидаемые результаты по ним на 2012 год.
В настоящее время проект программы выполнен. Сибирское отделение направило его в Москву, где сейчас все части сводятся воедино.
Комментарий академика Н. Добрецова
— Проект программы был подготовлен в Академии наук и предварительно в устной форме согласован с Министерством образования и науки. Вчера, 21 марта, его должны были вернуть в Академию как вариант с учетом мнения министерства. К сожалению, мы его еще не получили. Думаю, что предстоит большая работа в течение всего апреля, поскольку сводная программа для всех академий должна быть представлена в правительство во II квартале.
В связи с этим можно ожидать серьезных изменений к проекту. Мы должны обсудить и дать конструктивные предложения. Более существенное обстоятельство — это представленное в Интернете Бюджетное послание Президента РФ. Там написано: «Средства федерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом на программе фундаментальных научных исследований и представляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств».
Предстоит проработать механизм финансирования этой программы. И здесь Бюджетное послание стало неожиданным не только для нас, но и для Минфина. Если сама программа имела структуру, основные элементы и показатели, которые можно проработать достаточно быстро, в течение месяца-полутора, то с финансовой частью — много непонятного.
Неясен, в частности, момент с субсидиями. Мы раньше получали субсидии только на жилищно-коммунальный сектор и с большими задержками, поскольку положение о субсидиях каждый год уточнялось в Министерстве финансов. И если мы будем финансироваться таким образом, это будет не лучший подарок. Но, в принципе, субсидии дают гораздо большую самостоятельность в расходовании средств, которые не надо заранее планировать по жесткой бюджетной классификации. По-видимому, бюджетные субсидии будут оформляться в форме госзаказа. И получив их, можно будет свободно маневрировать этими средствами, направлять на любые виды расходов.
Считаю, что доложенная информация очень важна для Общего собрания, потому что будущая наша жизнь в значительной степени будет определяться этой программой.
стр. 4-5
| 
