НАРОДЫ СЕВЕРА
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ РОССИИ
Ю.В. Попков, заместитель директора по науке
Института философии и права СО РАН
Реализация новых грандиозных планов промышленного освоения Арктики и Северного Ледовитого океана, на осмысление перспектив которого направлен проект РГНФ «Российская Арктика: современная парадигма развития» (№ 12-32-06001), неизбежно затронет территории проживания многих коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и окажет существенное влияние на все стороны их жизни. Это требует специальных мер органов государственной власти с целью минимизации возможных негативных последствий этого освоения. В то же время соответствующая политика должна предусматривать и решение ныне существующих проблем развития народов Севера, что невозможно сделать без корректировки концептуальных оснований государственного подхода в отношении данной группы народов.
Народы Севера не обделены вниманием со стороны российского государства. В Конституции РФ
особо выделена статья, посвящённая гарантиям их прав в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Принято несколько федеральных законов, непосредственно касающихся народов Севера, в которых с учётом их особого образа жизни предусмотрены специальные нормы и определённые льготы. На федеральном уровне неоднократно утверждались государственные программы их социально-экономического развития, принята соответствующая концепция. В утверждённой Правительством РФ
«Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» среди приоритетов развития предусмотрены сохранение культуры народов Севера и повышение качества их жизни и т.д.
 |
 |
| В родной тундре (фото К. Сагалаева).
|
Можно говорить, что в отношении народов Севера проводится целенаправленная государственная этнонациональная политика, опирающаяся на бюджетное, хотя и крайне ограниченное финансирование, систему специальных законодательных норм, провозглашённые концептуальные основания, чего нельзя сказать о других народах России. Однако реальное положение народов определяется не провозглашёнными правами и принятыми решениями, а экономической и политической ситуацией в стране, государственной политикой в отношении данной группы народов. Многие жизненно важные проблемы этих народов не находят разрешения, а некоторые даже усугубляются. Есть основания заявить о кризисе концептуальных основ национальной политики в отношении народов Севера.
 |
| Возле рынка (фото Ю. Попкова). |
В принятой 4 февраля 2009 г. Правительством РФ
«Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» в целом намечены правильные ориентиры: создание условий для формирования устойчивого развития народов этих территорий, что «предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений».
В то же время существенные недостатки имеет и сама концепция, и её соотнесенность с базисными интересами самих народов. Для неё, как и для многих других подобных концепций, характерно рассмотрение народов Севера в качестве укрупнённого, однородного, недифференцированного объекта управленческого воздействия. При таком подходе вряд ли можно рассчитывать на реальный практический эффект от её реализации. В этой связи отметим, что принятая в 2007 году Декларация ООН о правах коренных народов специально указывает на то, что их положение «различно в разных регионах и в разных странах» и что «необходимо принимать во внимание важность национальных и региональных особенностей и различных исторических и культурных традиций». Разработчики концепции применительно к России почему-то не учитывают этого и даже не оговаривают наличие региональных и этнокультурных различий в рамках интерэтнической общности «народы Севера».
Целью реализации концепции провозглашается достижение к 2025 г. среднероссийских показателей качества жизни у народов Севера. На деле же к ним должны применяться другие качественные критерии оценки успешности (или неуспешности) соответствующей политики в силу этнокультурной специфики их исторического развития и современного положения, а при определении количественных показателей следует учесть тот очевидный факт, что стоимость жизни в этих районах гораздо выше, чем во многих других регионах и в среднем по стране.
Одной из главных задач в концепции ставится задача сохранения традиционного образа жизни, культуры, ценностей. Но речь должна идти не просто о сохранении, а об их возрождении в обновлённом виде в соответствии с нынешними условиями. В рамках предлагаемой модернизации традиционной хозяйственной деятельности планируется развитие сети факторий, но вообще не затрагивается вопрос о развитии стационарных поселений, которые играют важную роль в сохранении и развитии традиционной культуры народов Севера, а также в их общей социально-территориальной организации.
Главным механизмом реализации концепции провозглашается совершенствование законодательной базы в сфере защиты прав, традиционного образа жизни и исконной среды обитания. Но в последнее время произошёл «правовой откат» в области прав народов Севера, что выразилось в изъятии из федерального законодательства ряда ранее принятых важных положений, и не ясно, как предполагается решать эту проблему.
Другим важным механизмом проведения концепции в жизнь обозначено исполнение федеральных, региональных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий, но кажется странным, что перед принятием данной концепции была отменена и до сих пор не воссоздана Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года».
Вполне оправданным является упомянутый пункт о необходимости мобилизации ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений. Однако из текста концепции неясно, как именно будет решаться эта задача.
С учётом зафиксированных проблем можно предложить для обсуждения и возможной практической реализации следующие положения.
Требуется изменить основополагающий подход и рассматривать народы Севера не только как нечто единое, но и как множество уникальных народов. Они во многом сходны в своём развитии и образе жизни, но одновременно и различны — по культуре, мировоззрению, традициям, социальной самоорганизации, интересам и конкретным историческим возможностям. Следовательно, формат устойчивого развития для каждого из этих народов будет своим. Поэтому существует потребность в разработке не только общей, но и этноориентированных концепций развития отдельных народов — эвенков, ненцев, селькупов, долган и др. Региональные концепции комплексного развития народов Севера должны выступать в качестве основы специализированных региональных целевых комплексных программ, реализующих их позитивные сценарии устойчивого развития.
Целесообразно усилить научную составляющую при разработке концепций и программ устойчивого развития народов Севера, а также при организации мониторинга их реального положения. С целью оценки нынешнего состояния народов Севера, а также уточнения содержания специализированных региональных целевых программ органам власти совместно с научно-образовательными учреждениями целесообразно было бы произвести комплексную научно-статистическую оценку достигнутого уровня развития человеческого потенциала этих народов. Следует наладить систему индивидуального учёта представителей народов Севера и их реальных потребностей в режиме мониторинга, решив при этом задачу документального подтверждения принадлежности отдельных людей к числу данных народов.
Важной задачей является создание механизма выявления и задействования потенциала самих народов и повышения их ответственности за собственную судьбу. Для этого необходимо, в частности, совершенствование существующих социальных структур, органов политической самоорганизации и самоуправления, системы подготовки соответствующих специалистов. Принятие и реализация нормативно-правовых актов и практических решений, касающихся народов Севера, должны протекать в режиме гражданского диалога с участием лидеров общественных организаций коренных народов, специалистов органов власти и управления, учёных, представителей нефтегазового комплекса и других промышленных предприятий, действующих на территории традиционного расселения народов, а также средств массовой информации.
стр. 8
|
