Наука в Сибири

«Наука в Сибири»
№ 30-31 (2516-2517)
5 августа 2005 г.
УЧЕНЫХ — В ЗОНЫ ИЛИ В ПАРКИ?

В начале июля Госдума, наконец, приняла, а Совет Федерации одобрил закон «Об особых экономических зонах (ОЭЗ)». 22 июля закон подписал Президент В. Путин, он опубликован 27 июля в РГ. Вместе с тем не вполне ясным остается статус ИТ-парков. О публикациях на эту тему — настоящий обзор.

Наталья Притвиц

Закон об ОЭЗ принят

Когда государство понимает, что всю экономику страны сразу поднять невозможно, то на какой-то своей части создает особый режим хозяйствования, призванный дать мощный рывок к процветанию. Предполагается, что подобный экономический импульс постепенно распространится по всей территории государства и даст ему возможность подняться на новый виток развития (ПГ 7.07).
Такова подсказанная мировым опытом идея создания у нас особых экономических зон. О значении, которое придает им Президент РФ В. Путин, свидетельствует его высказывание на встрече с бизнесменами США в парламенте: «Думаю, что несомненный интерес инвесторов, в том числе — зарубежных, вызовут наши планы по созданию экономических зон высокотехнологичного производства с особым налоговым режимом» (ИГ № 24).
На слушаниях в Госдуме в мае с.г. заместитель министра экономического развития и торговли А. Шаронов объяснил, что каждая ОЭЗ способна привлечь около 9 млрд рублей российских и иностранных инвестиций, создать около 14 тыс. новых рабочих мест, произвести дополнительно продукции на 6 млрд рублей и обеспечить ежегодные поступления в бюджет в размере 1 млрд рублей.
Внесенный законопроект подвергся тогда жестокой критике. Одно из опасений депутатов было — не станут ли ОЭЗ новыми «внутренними офшорами» и «черными дырами» для государственного бюджета, а выгоду получат инвесторы — экспортеры продукции, что же получит страна? Второй упрек был связан с тем, что закон будет непригоден для реализации проектов в сфере высоких технологий. Не учтена их специфика. Например, в реализации ИT-проектов могут участвовать компании, физически не находящиеся в ОЭЗ. Но по законопроекту на них в этом случае не распространяется льгота по ЕСН (Ъ 24.05).
Произошла удивительная метаморфоза: ведь во время совещания в новосибирском Академгородке 11 января с.г. Президент России В. Путин и другие его участники делали упор именно на вопросах создания технопарков в сфере информационных технологий (НВС № 1 и многие другие СМИ). Принятый почти через полгода закон об ОЭЗ, как считают специалисты по высоким технологиям, мало поможет ИТ-отрасли (И 11.07). Мининформсвязи уже внесло в Правительство свою концепцию создания ИТ-парков. Министр Л. Рейман в одном из интервью пояснил: «Программа развития ИТ-парков и закон об ОЭЗ — это не совсем одно и то же. ИТ-парк может быть особой экономической зоной, а может и не быть. Эти вещи не противоречат друг другу» (Ъ 07.06).
Хорошая новость — «Президент дал деньги на ИТ» (Ъ 7.07). Сообщается, что в России создается государственный венчурный фонд, который будет инвестировать средства бюджета в проекты российских ИТ-компаний. Предполагаемая смета фонда составляет 100 млн. долларов. А на финансирование ОЭЗ в 2006 г. из федерального бюджета планируется выделить 6 млрд. рублей (РБГ 12.07).
Итак, закон об ОЭЗ принят (РБГ 26.07, РГ 27.07). Как и планировалось, зоны будут двух типов — промышленно-производственные (до 20 кв.км) и технико-внедренческие (до 2 кв. км). Впрочем, «ассортимент» зон еще может быть расширен: депутаты рекомендовали правительству РФ до начала осенней сессии разработать законопроект о так называемых туристско-рекреационных ОЭЗ. (Кстати, существует и начало выполняться поручение В. Путина организовать на базе Тобольска туристический центр Западной Сибири. Туристической Меккой хочет стать и Ханты-Мансийск, РГ 22.07).
Из комментариев к закону (РГ 27.07).
Новый закон предусматривает серьезные меры против того, чтобы ОЭЗ не использовались впредь в качестве «внутренних офшоров».
Чтобы получить право на работу в промышленной ОЭЗ и, соответственно, получить преференции, компания должна в первый же год инвестировать не менее одного миллиона евро, а в течение последующих 10 лет (а это максимальный срок действия договора) — не менее 10 миллионов евро.
В свободной зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент своим указом возложил на новый орган государственной власти — Федеральное агентство ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. Новое агентство будет образовано в трехмесячный срок.
ОЭЗ создается на 20 лет, и срок их существования продлению не подлежит. При выборе площадок по ОЭЗ будет решаться вопрос — не нарушится ли экономическая стабильность регионов-соседей (в смысле перетекания капиталов и производства).
До 15 сентября МЭРТ планирует выпустить полный комплект подзаконных актов, описывающих порядок подачи и рассмотрения заявок на организацию зон, а также предъявляемые к ним требования. В качестве пилотных проектов МЭРТ намерено заниматься прежде всего технико-внедренческими зонами (технопарками), на которых и будут отрабатываться процедуры создания ОЭЗ. До конца года должны пройти конкурсы по отбору представленных регионами проектов создания первых особых зон. Многие губернаторы, не дожидаясь, пока закон вступит в силу, уже начали писать заявки в Минэкономразвития (И 14.07).

Технопарки хотят везде

Неофициально прием заявок идет уже давно. Источники в МЭРТ говорят как минимум о трех десятках заявок. В числе наиболее продвинутых называют предложения Московской области, Новосибирска и Томска. Московская область совместно с компанией IBS собирается строить центр информационных технологий в Дубне. Калужская область хотела бы создать технико-внедренческую зону на базе Обнинского наукограда.
На вопрос, будут ли какие-нибудь ограничения по количеству создаваемых в России особых зон, заместитель министра экономического развития и торговли А. Шаронов ответил: «Формально — нет, фактически — да». Дело в том, что федеральный бюджет совместно с регионами обязан выделять средства на создание инфраструктуры в особых зонах. Реально в 2006 году может быть создано от 4 до 10 привилегированных территорий (И 6.07). По Г. Грефу, предполагается создать 5-6 технико-внедренческих зон и примерно столько же промышленно-производственных (РГ 27.07). Последние, кстати, планируется создавать в основном в Сибири и на Дальнем Востоке (РБГ 26.07).
В публикациях встречаются различные прогнозы по поводу очередности и форм создания технопарков. Где появится первый «проектный» технопарк Подмосковья — в Дубне или Черноголовке — пока сказать точно нельзя. По-видимому, будет профинансировано строительство обоих технополисов. Возведение ИТ-парка в Дубне уже ведет компания IBS. Определено место будущего парка — левый берег Волги. Городок программистов проектируется примерно на 30 тысяч жителей. Внутри него, вполне вероятно, будет территория со статусом особой экономической зоны. Президент IBS, руководители других известных компаний не случайно остановили свой выбор на Дубне. Они искали особо привлекательные места, куда могли бы собирать со всего русскоязычного пространства особо квалифицированных людей — концентрировать интеллект.
Вообще сама эта идея повторяет то, что делал СССР, когда создавал наукограды — под атомные, ракетные, космические и другие масштабные проекты. Чтобы люди туда поехали и с полной самоотдачей работали, требовалось создать условия заведомо выше средних. А технопарк в Черноголовке вообще работает уже несколько лет. Он был создан при активном участии Российской АН, Минформсвязи РФ и компании «Cognitive Technologies». В ближайшем Подмосковье намечено строительство и третьего ИТ-технопарка: на территории Троицка (П 1.07, РГ 6.07).
Свой вариант создания технопарков предлагают лидеры петербургского ИТ-сообщества. Строительство специализированного технопарка ИТ-технологий на базе Санкт-Петербургского университета телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича начнется осенью 2005 года. Ожидается, что целевое финансирование из федерального бюджета будет дополнено со стороны потенциальных заказчиков ИТ-разработок — международных компаний «Siemens» и «Alcatel».
В совете ректоров Санкт-Петербурга считают, что число претендентов на строительство технопарков в городе в ближайшее время вырастет до десяти. В качестве наиболее перспективного решения рассматривается создание «распределенной сети технопарков» в городе на Неве. А пока для повышения инвестиционной привлекательности разрозненных проектов на базе ведущих университетов учредили единый координационный центр (ИГ № 24, П № 22).
В Сибири главным конкурентом Новосибирска по созданию особых экономических зон (ОЭЗ) называют Томскую область. (Там тоже уже определена площадка под технико-внедренческую зону — 200 гектаров в районе Томского Академгородка СО РАН, ЧС 20.07). Впрочем, новосибирские городские власти рассчитывают на то, что соседи к моменту принятия федерального закона об ОЭЗ окажутся юридически не готовы к воплощению технопарка. Как пояснил спикер облсовета В. Леонов, необходимо именно сейчас принять областные акты, регулирующие инновационную деятельность в Новосибирской области. В частности, на повестке дня у депутатов один из самых «сырых» моментов законопроекта — как повысить интерес институтов научного центра к сотрудничеству и интеграции с технопарком. Есть весьма серьезная вероятность того, что ученые могут остаться равнодушными к новосибирскому «Бангалору». «И технопарк, и особая экономическая зона будут располагаться на территории Академгородка, где около полувека существует своя научная инфраструктура, — поясняет академик Г. Кулипанов. — Понятно, что зарплата и уровень жизни сотрудников НИИ будут существенно отличаться от того, сколько станут зарабатывать бизнесмены особой экономзоны. Создавать малые предприятия, коммерческие организации — всего этого институты не могут, отсюда у них автоматически исчезает заинтересованность в проекте. В этом случае необходим федеральный закон о передаче прав на интеллектуальную собственность институтам, а не государству, как это действует сейчас. Плюс — разрешить НИИ использовать эту интеллектуальную собственность и внедрять на базе малых предприятий» (НС 24.06).
Проекты ОЭЗ в Бийске и Рубцовске готовят на Алтае (Ъ 28.07).
В Белоруссии обсуждается проект президентского декрета «О Парке высоких технологий». Резидентами парка смогут стать только те фирмы, у которых доля высокотехнологичной продукции в общем объеме выручки составляет не менее 90 %.
Председатель президиума Национальной академии наук М. Мясникович обратил внимание на то, что дивиденды от работы парка белорусская экономика получит не сразу. Зато «долина высоких технологий» даст возможность талантливым программистам реализовать себя на родине, сократить «утечку мозгов» за рубеж. Поэтому на начальном этапе проект даст сильный социальный и только потом — экономический эффект.
Существуют, однако, опасения, что создание суперльготных условий для парка вызовет отток высоквалифицированных специалистов из других отраслей народного хозяйства. По словам президента Белоруссии А. Лукашенко, он сторонник того, чтобы процесс приема новых резидентов парка был строго регламентирован (П 3.06).

Дела новосибирские

Губернатор Новосибирской области еще в начале 2005 года издал распоряжение о мерах по подготовке условий для создания особой экономической технико-внедренческой зоны (ТВЗ). За прошедшее время рассмотрено пять площадок размещения зоны. По степени экономической целесообразности, перспективам развития, создания жилищной и социальной структуры наиболее предпочтительной признана площадка «Академгородок-Кольцово», которая расположена в полукилометре от Академгородка, на северо-востоке, на землях Новосибирска и Новосибирского сельского района. В пяти километрах от нее — наукоград Кольцово. Готовы экономические оценки по обустройству выбранной площадки, объем затрат на ее инженерное обустройство и возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Администрация Новосибирской области и мэрия Новосибирска ищут возможность улучшить транспортную доступность будущей свободной экономической зоны (СЭЗ). Рассматриваются варианты расширения Бердского и Советского шоссе либо строительства новой автодороги (Ъ 6.07).
Уже формируется состав потенциальных резидентов зоны и подготовлен проект предложений по развитию наукоемких производств (СС 22.06). В работе ИТ-центра в Академгородке намерен участвовать местный центр корпорации «Intel», хотя существующее российское законодательство, касающееся ИТ-зон, компанию не особо устраивает (НС 8.07). С учетом конкурентных преимуществ Новосибирской области в качестве основных научных направлений ТВЗ предлагаются силовая электроника, ИТ-технологии и биотехнологии, О недавнем совещании, посвященном ходу этих работ и готовности к вхождению в свободную экономическую зону — публикации в СС, ЧС и Ъ 20. 07, В, НП и НС 22.07, НВС № 28-29. Было сообщено, в частности, что в ближайшее время будут созданы две управляющие компании — по организации в Новосибирске ИТ-парка и особой экономической зоны.
На днях создана дирекция информационно-технологического парка в Академгородке. В правление вошли представители всех пяти учредителей: сама область, город, СО РАН + две компании, занимающиеся ИТ-бизнесом. Главой правления назначен заместитель председателя СО РАН Д. Верховод (СС 26.07).
Проект создания ОЭЗ рассматривается во взаимосвязи с проектами строительства информационно-технологического технопарка, с проектом развития Новосибирского университета как базового учреждения, которое в основном будет готовить кадры, — со строительством нового корпуса, общежитий, бизнес-инкубатора, где старшекурсников будут привлекать к научно-исследовательской и предпринимательской работе.
В начале июня губернатор В. Толоконский доложил правительству России о готовности проекта, который, возможно, станет новым рождением Академгородка. По словам губернатора, идеи новосибирской администрации были поддержаны кабинетом министров: «Строительство требует больших средств из федерального бюджета, и это было непростым решением для того же Министерства образования. Но все-таки, учитывая особенности нашего региона, министр А. Фурсенко поддержал нас — на следующий год в федеральном бюджете запланированы средства на этот проект. Предполагается и участие области — мы возьмем на себя строительство общежития НГУ» (НС 17.06).
Вопросы поддержки и развития информационных технологий в Новосибирской области губернатор В. Толоконский планирует обсудить в ближайшее время с министром информационных технологий и связи РФ Л. Рейманом, которому интересна законодательная практика Новосибирской области в сфере информационных технологий, деятельность телекоммуникационных компаний и наукоемких предприятий (СС 09.07).
По словам заместителя губернатора, руководителя департамента науки, инноваций, информатизации и связи администрации Новосибирской области Г. Сапожникова, в отношении ИТ-технопарка готово примерно 80 % необходимых документов (НП 22.07).
Обратимся к высказываниям ряда действующих в этой сфере руководителей. Д. Верховод, заместитель председателя СО РАН: «Нам хотелось бы, чтобы Конгресс-центр и ИT-парк были построены на самом высоком уровне и стали своего рода визитной карточкой как СО РАН, так и города в целом. Характеристики будущих зданий ИT-парка и Конгресс-центра будут уточняться в процессе переговоров с инвесторами, но пока речь идет о том, что они будут высотными (примерно в 20 этажей) и большой площади (около 90 тыс. кв. м). В здании ИT-парка разместятся офисы компаний, а Конгресс-центр будет предоставлять выставочные площади, залы для проведения различных мероприятий, а также гостиничные услуги.
Одновременно, в комплексе с созданием этих зданий, предполагается начать строительство нового главного корпуса НГУ и нового здания факультета информационных технологий НГУ. Эти объекты будут строиться за счет средств федерального бюджета.
Важной составной частью развития Академгородка как территории, где создаются высокие технологии, должно стать строительство новых жилых массивов, чтобы обеспечить жильем будущих сотрудников ИT-парка, молодых ученых«. Президиум СО РАН объявил конкурс на право строительства 100 тыс. кв. м жилья в Академгородке (Ъ 24.05). Победителем стало некоммерческое партнерство «Академжилстрой», учрежденное рядом институтов СО РАН (КС № 25, июль). Подробное интервью с Д. Верховодом о создании IT-парка в Академгородке в СС 2.08.
А. Ременный, президент Ассоциации малых наукоемких компаний «Сибакадеминновация»: «Гениальность создателей Академгородка заключалась в том, что уже тогда в основу были заложены идеи, которые теперь, совершив круг по всему миру, возвращаются к нам как некое откровение. Конечно, многое не удалось осуществить в условиях прошлых лет, многое порастерялось. Но появилось и нечто новое — прежде всего, малые предприятия в сфере высоких технологий, органично вплетающиеся в структуру Академгородка. Поэтому не надо выдумывать новый технополис — он есть и развивается.
Вопрос в том, как заинтересовать местные власти в поддержке производства. У нас вся налоговая прибыль идет в общий государственный карман и на конкретную территорию не возвращается. Только оставляя налоги от хайтека на местах, можно добиться существенного роста этого сектора экономики«.
Н. Диканский, ректор НГУ: «Новосибирский научный центр и НГУ представляют собой идеальный комплекс для создания многопрофильного технопарка в Новосибирске. НГУ обеспечивает специалистами 38 институтов РАН, а также РАМН, РАСХН и ГНЦ ВБ „Вектор“. Появление особой технико-внедренческой зоны предполагает значительное увеличение подготовки специалистов. Должно быть предусмотрено существенное увеличение численности студентов НГУ, а значит, и развитие инфраструктуры университета» (Ъ 24.06).
А. Гордиенко, глава администрации Советского района: «Задачи эти огромные, по масштабам они вполне сопоставимы с самим фактом создания СО РАН и Новосибирского научного центра. Только условия другие. Академик Лаврентьев опирался на многофакторную мобилизацию людей, это была совершенно иная социальная среда, другой дух общественного развития. В наших условиях становится задача создания современнейшего технополиса в условиях уже рыночной экономики (ВН 12.07).
Сокращения: В — «Ведомости» (Н-ск), ВН — «Вечерний Новосибирск», И — «Известия», ИГ — «Инженерная газета», КС — «Континент Сибирь», НВС — «Наука в Сибири», НП — «Николаевский проспект», НС — «Новая Сибирь», П — «Поиск», РБГ — «Российская бизнес-газета», РГ — «Российская газета», СС — «Советская Сибирь», ЧС — «Честное слово», Ъ — «Коммерсант».

стр. 10