МЕТОДОЛОГИЯ ООН:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЯЗЫК СТАТИСТИКИ
В Институте проблем освоения Севера Тюменского научного центра СО
РАН намечается научно-практический семинар, на котором будет
обсуждаться методология ООН по устойчивому развитию и ее
применимость к Тюменской области. Методология изложена в книге
"Indicators of Sustainable Development", изданной Департаментом
экономических и социальных дел ООН (США, Нью-Йорк, 1996 г.).
Русский ее вариант вышел в свет в начале двухтысячного года в
Тюмени, в издательстве ИПОС СО РАН. В книге публикуется список
социальных, экономических, экологических и правовых показателей,
позволяющих оценивать устойчивое развитие той или иной страны, а
так же территорий. В соответствующих разделах содержится
информация о значимости концепции устойчивого развития,
приводятся источники данных и единицы измерения. Методология
расценивается как практическое развитие идей и программ известной
конференции ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия),
провозгласившей стратегию устойчивого развития. Основные принципы
стратегии отражены в документе "Повестка дня на XXI век".
Напомним, что в Российской Федерации эта стратегия -- с учетом
национальных особенностей -- была утверждена Указом Президента
нашей страны в 1994 году и постановлениями правительства.
Самым ревностным пропагандистом и толкователем стратегии
устойчивого развития был академик В.Коптюг (1931--1997 гг.).
Издание методологии ООН на русском языке осуществлялось под общей
редакцией доктора технических наук В.ЦИБУЛЬСКОГО, директора
Института проблем освоения Севера. К нему и обратилась за
комментариями корреспондент "НВС" Галина Шпак -- каким образом
именно в Тюмени включились в работу Комиссии ООН по устойчивому
развитию?
-- С первой редакцией методологии ООН, предложенной мировому
сообществу, мы познакомились в известной библиотеке ООН в Москве.
Выяснилось, что в России эта работа практически не известна.
Никто в нашей стране ею не заинтересовался, поэтому мы взяли на
себя инициативу и, заручившись согласием Комиссии ООН по
устойчивому развитию, перевели книгу с английского на русский,
чтобы распространить ее среди заинтересованных лиц или
организаций. Мы надеемся на обсуждение работы, чтобы затем
представить обобщающие документы в адрес Комитета и тем самым
обозначить российское участие в программе ООН.
-- Эта методология рассчитана только на исследователей?
-- Это чисто практическая работа, позволяющая осуществлять
мониторинг устойчивого развития. Грубо говоря, -- оценивать, в
какой фазе находится государство, регион, отдельная территория.
Предлагается 130 показателей. Этот первый рабочий список сведен в
таблицу по категориям -- социальная категория, экономическая,
экологическая и институциальная, то есть -- правовая,
законодательная.
Каждый из этих разделов имеет свою определенную градацию... но не
будем вдаваться в технические вопросы. Главное, -- предлагается
единый, международный язык статистики, с помощью которого можно
оценивать и сравнивать с точки зрения устойчивого развития
регионы и страну в целом, сопоставлять и анализировать по
интегральным показателям тенденции и перспективы развития той или
иной страны. Иными словами -- создается единый научный языка для
проведения так называемых межстрановых исследований, чем и
занимаются аналитические службы Организации Объединенных Наций.
-- Подобных методик предостаточно. У всех на слуху, например,
показатель ВВП на душу населения. Среднедушевой валовый
внутренний продукт отражает и социально-экономические и
гуманитарные и политические аспекты развития государств.
-- Разумеется, показатели очень схожи. В нашей работе участвуют
специалисты Госкомстата, и они говорят, что различия только в
акцентах, но главное -- единая методика.
-- Вы вместе с ними занимались этой цифирью?
-- Во-первых, мы разобрались в самой методологии. Это
классическая постановка управленческой задачи -- управление
многопараметрическими большими сложными объектами. Мне подобные
задачи близки. Я всегда занимался проблемами информатики, а в
последнее время конкретно -- информационной теорией устойчивости
сложных объектов, а к ним относятся и такие, как территория,
регион, государство. Работа проводилась в лаборатории новых
информационных технологий, которой я руковожу, в сотрудничестве с
другими лабораториями института и вузами, специалистами
администраций. Мы разобрались в форме представления информации, а
это непростое дело. К тому же, документы должны быть привязаны к
национальным схемам получения информации. Словом, здесь есть
предмет для творческого поиска. Это интересная работа.
-- Уточним, Владимир Романович. Я просмотрела материалы сборника
"Проблемы взаимодействия человека и природной среды" (итоговая
научная сессия ученого совета ИПОС СО РАН, 1999 г.). В этой
книжке целый раздел посвящается проблемам устойчивого развития и
открывается он вашей статьей, в которой вы представляете
методологию ООН и свои комментарии к ней. Вы пишете, что понятие
устойчивости определяется как свойство структуры системы
социально-экономического и природного взаимодействия; что -- в
столь сложном объекте, как государство, со множеством
взаимодействий, определяющих устойчивость системы, такая оценка
практически невозможна. Однако... Поясните, пожалуйста.
-- В науке всегда ищут основные связи. И в использовании
международной методологии мы не стремимся к большому количеству
показателей. Это не имеет никакого смысла. Необходимы показатели,
отражающие главные особенности процесса движения. Состояние
территории можно оценить достаточно объективно несколькими
показателями.
-- Какими?
-- Могу привести простой пример. Допустим, в Китае есть проблемы
с водой. В этой стране интересно было бы ввести показатель оценки
состояния обеспеченности водными ресурсами на душу населения.
Или, допустим, там, где наблюдается энергетический кризис, как у
нас на Дальнем Востоке, необходим показатель обеспеченности
энергетическими ресурсами. ТЭК для России -- одна из серьезных
проблем.
-- В рабочем списке показателей методологии я отметила для себя
некоторые моменты: "борьба с бедностью", "уровень безработицы".
За последнее десятилетие Россия попала в круг этих планетарных
проблем. В мире нарастает этот процесс: богатые становятся
богаче, бедные -- беднее. В нашей стране процесс проходил очень
резко, скоропостижно. Настолько резко, что может привести к
социальной катастрофе... Делались ли какие-то выкладки на этот
счет?
-- И без ООНовской методологии очевидно, что уровень жизни в
России очень низкий. Но методика, повторяю, это единый язык, с
помощью которого можно отслеживать динамику подобных процессов в
международном масштабе. Действительно ли мир идет к тому, что
будет существовать "золотой миллиард" и люди и страны, входящие в
этот миллиард, будут "царить", а все остальные миллиарды людей
будут обеспечивать неразменный "золотой" миллиард населения
Земли; или процессы пойдут по-другому? Чтобы понять, как будет
развиваться общество землян, нужно все-таки иметь единый
методологический язык. Если он будет каким-то образом
декларирован, то в дальнейшем можно будет использовать
международную информацию и говорить о конкретных тенденциях
мирового развития и отдельных стран, пользуясь сравнительным
анализом. С учетом данных во времени -- для более серьезных
выводов.
-- Россия продекларировала концепцию устойчивого развития, но она
повисла в воздухе. (Замечу в скобках, что у нас "бумажные"
программы уже давно перевесили конкретную работу структур,
управляющих страной и регионами).
-- Но что такое концепция? Это основная закономерность. В
российской концепции устойчивого развития изложены основные
направления для устойчивого развития страны.
-- Но вы сами в своих рекомендациях пишите о том, что методология
ООН не рассчитана на страны, находящиеся в кризисе, независимо от
того, каков этот кризис -- перепроизводства или упадка? Как же
быть?
-- Да, концепция рассчитана на развивающуюся страну. Сейчас мы
пытаемся подниматься. В России наблюдается некоторый
экономический рост. К тому же, методология -- не панацея. Можно
варьировать показатели, можно сменить модели, в зависимости от
цели и задачи.
-- Сейчас актуальна концепция "главного звена", как вы пишите в
своей статье?
-- Я рад, что мои выводы совпали с идеями нового правительства
Российской Федерации, что сейчас необходимо "подцепить" главное
звено", чтобы вытянуть экономику, -- всю цепь, но это очевидная
вещь. В моей статье кратко изложены рекомендации устойчивого
развития Тюменской области и ее национальных округов. В принципе
это самодостаточная территория. Поэтому экономика (почти
моноэкономика), социальные и экологические процессы сильно
взаимосвязаны. Здесь и допустима концепция главного звена. Как в
биологии, так, условно говоря, и в экономике существуют свои
"экоценозы", то есть замкнутые системы, определяющие
жизнедеятельность всей территории. Вот эту замкнутую систему
нужно в первую очередь определять.
-- А в Тюмени главное -- нефтедобыча, газодобыча.
-- В этой замкнутой системе произошел явный разрыв -- в последние
годы не уделялось внимания геологии, геологоразведке, а
следовательно, -- приросту запасов углеводородного сырья.
Допущена большая ошибка. Сейчас правительство пытается решить эту
проблему -- именно за это звено взяться. На эту ошибку
своевременно указывали и ученые-геологи, и экономисты. Наша
задача -- помочь сформулировать проблему с точки зрения
показателей устойчивого развития с использованием международной
методики. Мы хотим также подготовить "северную" методику и
обсудить ее с администрациями национальных округов. В методологию
нужно вводить некоторое зонирование, определять северные, средние
и южные территории области. Кстати, и в масштабах страны, того
или иного государства зонирование необходимо. Существуют развитые
страны и страны третьего мира, находящиеся в разных фазах
развития, и нельзя их оценивать унифицированно.
Мы надеемся, что в июне проведем семинар для специалистов
администрации Тюменской области, для областной думы. Попытаемся
обсудить русский вариант Методологии ООН и сформулировать
конкретные показатели для Тюменской области с учетом ее северных
территорий. Готовы выслушать противников этой работы.
-- Кто же против? Вы уже получили отклики?
-- Откликов еще не было, но книга разошлась мгновенно. Мы
рассылали ее и в институты Сибирского отделения. Есть
специалисты, которые вообще отрицают эту концепцию. По-моему, это
нормально -- люди думают, прежде чем принять решение. Главное,
что равнодушных нет. Даже, если, как некоторые специалисты
считают, -- методология ООН -- это завуалированная попытка
"воевать" с нами экономическим путем, все равно знание идеологии
конкурентов не помешает. Мне кажется, что сомнения, скептицизм в
данном случае напрасны. Вообще, я считаю, что устойчивое развитие
-- прежде всего гуманитарная проблема. Она в той или иной форме
присутствовала у человека с пещерных времен. Какой глава семьи,
племени, клана не мечтает, чтобы его дети, внуки, соплеменники
жили лучше? И это воспитывается с детских лет.
стр.
|
