О СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РАН
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Доклад академика Г. Кулипанова на Общем собрании Сибирского
отделения РАН 13 мая 2005 года.
 |
|
Получив поручение Президиума сделать доклад под громким названием
«Социальная политика СО РАН» я не сразу осознал, что говорить о
какой-то эффективной социальной политике в тех сложных условиях,
в которых мы оказались в результате бурных преобразований
государства и общества, не приходится. С тех пор, как государство
отказалось от финансирования различных социальных программ и не в
состоянии обеспечить приличную пенсию старикам и достойную
зарплату бюджетникам — социальная политика государства
закончилась. Другими словами — прежняя социальная политика
государства закончилась вместе с закатом государственного
социализма, а современная социальная политика государства
ориентирована на стремление обеспечить прожиточный минимум,
ориентированный только на удовлетворение элементарных,
физиологических потребностей, не учитывающих социальные
потребности человека в образовании, культуре, здравоохранении,
содержании и воспитании детей.
Конечно, обеспечение социальных гарантий граждан есть прерогатива
и обязанность государства, но это не значит, что Сибирское
отделение РАН не должно иметь свою социальную политику. Напротив,
ее социальная политика должна быть активной и исходить из той
задачи, для решения которой было создано СО АН — всемерное
развитие фундаментальной науки в специально построенном для этой
цели месте (Академгородке), в котором условия работы и проживания
не только содействовали бы желанию уже состоявшихся ученых и
специалистов работать в институтах Академии наук, но и
содействовали бы постоянному притоку молодых кадров, без которых
наука обречена.
В настоящее время у СО РАН имеется не так много возможностей,
позволяющих решать социальные проблемы сотрудников, поэтому тем
более важно, чтобы те возможности, которые у СО РАН пока еще
остались, были использованы максимально эффективно. Перечислю и
проанализирую эти возможности.
Забота о постоянном повышении уровня
заработной платы сотрудников
СО РАН
В контексте обсуждаемого вопроса высокая заработная плата помогла бы снять многие проблемы социального характера, но возможности
СО РАН в этом вопросе ограничены заботой об увеличении общего объема
бюджетного финансирования организаций СО РАН и последовательным
отстаиванием от нападок государственных чиновников тех принципов
организации работы институтов РАН, которые сложились в последнее
десятилетие в условиях катастрофической нехватки бюджетного
финансирования и которые позволили многим институтам начать
зарабатывать самостоятельно на рынке наукоемких и
высокотехнологических услуг. И не наша вина, что этот рынок
находится часто за пределами нашего государства, но правда в том,
что только эта дополнительная, внебюджетная деятельность
позволила сохранить многие научные школы и трудовые коллективы.
Последние попытки государственных чиновников от науки бездумно
реформировать Российскую академию наук встретили сопротивление со
стороны руководства Сибирского отделения РАН и всей научной
общественности. Будем надеяться, что наша твердая позиция в этом
вопросе (реформирования науки), позволит сохранить все разумное и
рациональное в организации работы научных коллективов,
позволяющее им получать дополнительные средства, по крайней мере,
до тех пор, пока государство не начнет финансировать свою
фундаментальную науку на уровне, обеспечивающем интересы и
экономическую безопасность государства.
Забота об улучшении жилищных условий
сотрудников СО РАН
В сфере социальной политики проблема обеспеченности качественным
жильем является наиболее важной, поэтому я остановлюсь на ней
подробнее.
В последние годы руководство СО РАН пыталось кое-что сделать в
этой области и, прежде всего, для молодых ученых и специалистов.
Так в 2003 году в новосибирском Академгородке была введена в
эксплуатацию блок-секция № 1 общежития квартирного типа по
ул.Пирогова, построенная на внебюджетные средства Отделения и
организаций СО РАН (организации выкупили 46 квартир для молодых
ученых и аспирантов по цене 3000 руб. за 1 кв. м). В 2004 году
введен в эксплуатацию реконструированный дом в г. Бердске
(недалеко от Академгородка). В этом доме молодыми специалистами
ННЦ было приобретено 178 квартир по цене 5700 руб. за 1 кв. м,
при этом все нуждающиеся были обеспечены льготным кредитом в
рамках совместной программы администрации Новосибирской области,
Президиума СО РАН и Сибакадембанка. По этой программе основную
часть процентов по кредитам компенсировали администрация области,
СО РАН и организации СО РАН. В III-ем квартале этого года
вводится в эксплуатацию общежитие на 47 квартир по пр.Строителей, 13.
Это общежитие предполагается заселить семейными
сотрудниками СО РАН, которые длительное время проживают в
общежитиях для одиноких.
В Красноярском научном центре на долевых условиях построен
40-квартирный дом для молодых ученых. Молодые ученые оплатили 20%
от себестоимости жилья.
В Томском научном центре построен 220-квартирный дом на долевых
условиях, в котором 44 семьи молодых ученых получили квартиры, и
более 70 семей молодых ученых улучшили жилищные условия.
В Бурятском научном центре в 2001 году брошенный детский клуб был
переоборудован в жилой дом на 9 квартир, за счет освободившихся
квартир улучшили жилищные условия 14 семей молодых ученых. Сейчас
в БНЦ строится 100-квартирный жилой дом за счет средств бюджета
СО РАН. Средств не хватает, поэтому решен вопрос о привлечении
стороннего инвестора, что позволит сдать дом уже в будущем году.
В течение 2000-2004 годов на личные средства сотрудников СО РАН
в ННЦ были построены три так называемых «элитных» дома. Решение о
строительстве этих домов можно считать в целом правильным,
поскольку улучшило качество жилья большому числу ведущих
сотрудников СО РАН. Однако организация строительства всех трех
домов вызвала много критических замечаний, которые были
проанализированы и учтены.
В связи с тем, что дальнейшие возможности «точечной» застройки
новосибирского Академгородка были исчерпаны как по причине
отсутствия подходящих площадок, так и по причине почти
исчерпанных возможностей инженерной инфраструктуры, руководство
СО РАН искало варианты привлечения серьезного и богатого
инвестора, который согласился бы на приемлемых для СО РАН
условиях провести комплексную застройку жилого микрорайона в
районе проспекта академика Коптюга на 200.000 кв. метров жилья.
Предполагалось, что на деньги инвестора можно будет развить
инженерную инфраструктуру, построить общежитие и соцкультбыт — это
было то привлекательное, что толкало нас на переговоры со
сторонним инвестором.
Однако в процессе работы над технико-экономическим обоснованием
проекта выяснилось, что затраты на инженерию и соцкультбыт,
которые обеспечивали бы 200 000 кв. метров жилья, оказались
весьма значительными и инвестор запросил слишком высокую долю
жилья в собственное распоряжение для продажи по рыночным ценам. В
результате мы не пришли к взаимоприемлемому варианту и реализацию
проекта пришлось заморозить.
Параллельно, весь прошлый год шел трудный поиск других вариантов
организации строительства жилья, приведший к тому, что в
результате нескольких обсуждений на заседаниях Президиума был
разработан некий документ под названием «Положение о
строительстве жилья в СО РАН», который призван был показать то
видение путей и способов решения жилищной проблемы сотрудников
ННЦ, которое сформировалось в Президиуме СО РАН.
Сформулированные в Положении основные принципы организации
строительства жилья на территории ННЦ, на наш взгляд, наиболее
оптимальным образом учитывают как интересы СО РАН в целом, так и
интересы отдельных сотрудников СО РАН и заключаются они в
следующем:
1. Земельные участки на жилищное строительство выделяются, как
правило, в соответствии с генеральной схемой градостроительного
развития ННЦ.
2. Условия, на которых СО РАН соглашается выделять участки земли
под строительство должны максимально учитывать интересы СО РАН.
Доля жилья, которую разрешается продать по рыночным ценам должна
быть минимальной — только в размере, позволяющем получить
средства, достаточные для строительства необходимой инженерной
инфраструктуры и соцкультбыта. Затраты на финансирование
инженерной инфраструктуры и соцкультбыт могут компенсироваться не
только путем продажи части квартир и офисных помещений по
рыночным ценам, но и путем установления дополнительного взноса на
каждого участника долевого строительства (сотрудника СО РАН).
3. Сибирское отделение учреждает некоммерческую организацию в
форме некоммерческого партнерства нескольких ведущих институтов
Отделения с назначением из состава учредителей головной
организации, которая берет на себя всю реальную работу и
ответственность за организацию через НП всего процесса
строительства, включая сдачу дома в эксплуатацию и создание ТСЖ.
Некоммерческое партнерство будет претендовать в качестве
застройщика на получение земельного участка в аренду от СО РАН
для строительства на нем жилых домов. Такая организация сможет
организовать инвестиции в строительство на более выгодных для
СО РАН условиях, потому что, в силу своего статуса некоммерческой
организации она не будет накручивать прибыль на себестоимость
строительства. Кроме этого, в соответствии с положениями Устава
она полностью подконтрольна организациям-учредителям и Президиуму
СО РАН и при этом как самостоятельный хозяйствующий субъект имеет
возможность привлекать как кредиты банка, так и средства частных
инвесторов для строительства жилых домов и инженерной
инфраструктуры.
4. Большая часть квартир должна распределяться между всеми
организациями ННЦ, в том числе и между теми организациями,
которые не являются учредителями некоммерческого партнерства.
5. Организации ННЦ, предоставившие своим сотрудникам (в пределах
выделенной им квоты) возможность строить новое жилье по
себестоимости, организуют (с помощью НП) в своем институте
процесс инвестирования строительства новых квартир по схеме,
предполагающей, что жилье передается только по «цепочке» среди
сотрудников этой организации. При этом все нуждающиеся могут
рассчитывать на получение льготного кредита в рамках соглашения,
заключенного между СО РАН и Сибакадембанком.
Проект этого Положения получил поддержку профсоюзов на совместном
заседании Президиума ОПК и Совета председателей профсоюзных
комитетов СО РАН, состоявшемся 12 марта, а 17 марта он был
утвержден на заседании Президиума СО РАН.
В марте этого года в соответствии с постановлением Президиума
Отделения от 25 февраля была учреждена некоммерческая организация
в форме некоммерческого партнерства с фирменным наименованием НП
«Академжилстрой». Учредителями выступили: Институт ядерной физики
(головная организация), Институт цитологии и генетики, Институт
теоретической и прикладной механики и Институт катализа.
На состоявшемся 28 апреля заседании Президиума СО РАН обсуждались
конкретные шаги, направленные на реализацию наших планов в
области жилищного строительства, и были приняты соответствующие
решения, а именно:
1. Утверждена схема градостроительного развития ННЦ. Наиболее
перспективной и подготовленной для строительства жилья признана
площадка по проспекту Коптюга. Строительство предложено разбить
на две очереди, а параметры жилищного комплекса уточнить. Первая
очередь должна включать строительство в течение 2005-2008 годов
шести домов с общей площадью квартир 53.000 кв. метров и
общежития для аспирантов на участке между улицами Терешковой и
Коптюга. Вторая очередь — строительство в течение 2008-2012
годов объектов соцкультбыта и 9 домов с общей площадью квартир
49.000 кв. метров.
2. Заместителю председателя СО РАН Д. Верховоду поручено срочно
провести все необходимые действия по отводу земельного участка
под строительство первой очереди домов жилищного комплекса по
пр.Коптюга, подготовительные действия, связанные с вырубкой больного
леса на этом участке, и в срок до 1 июля этого года провести
конкурс среди потенциальных застройщиков-инвесторов по созданию
всего жилищного комплекса на следующих условиях:
— согласие потенциального застройщика-инвестора на
инвестирование строительства первой очереди ЖКК общей площадью
квартир 53.000 кв. метров в течение 2005-2008 гг.;
— согласие на инвестирование в течение 2005-2008 гг. инженерной
подготовки площадки и инфраструктуры в объеме 500 млн руб.;
— согласие вложить в период 2005-2008 гг. 160,6 млн руб. в
строительство общежития для аспирантов СО РАН;
— согласие потенциального застройщика-инвестора на
инвестирование в течение 2008-2012 гг. строительства второй
очереди ЖКК общей площадью квартир 49.000 кв. метров;
— согласие на инвестирование в течение 2008-2012 гг. 603,5 млн
руб. в инженерную инфраструктуру ЖКК и объекты соцкульбыта;
— обязательство продать сотрудникам СО РАН (по списку,
утвержденному Президиумом СО РАН) 60 % общей площади квартир по
льготной (конкурсной) цене, причем в первых двух домах количество
квартир, продаваемых по льготной цене сотрудникам СО РАН, должно
составлять не менее 85 %.
3. Некоммерческому партнерству «Академжилстрой» рекомендовано
принять участие в конкурсе (на условиях привлечения через НП
«Академжилстрой» кредитных ресурсов Сибакадембанка, личных
средств сотрудников СО РАН, покупающих жилье по льготной цене и
средств частных инвесторов, покупающих жилье по рыночной цене).
Есть все основания предполагать, что уже в силу своего статуса
некоммерческой организации НП «Академжилстрой», сможет предложить
СО РАН наиболее выгодные условия и победить в конкурсе.
Мы считаем очень важным для всего СО РАН, чтобы строительство
жилья и общежития для аспирантов в районе проспекта Коптюга
началось как можно быстрее и чтобы организация строительства
проходила по механизму, изложенному в принятом недавно «Положении
о строительстве жилья в СО РАН».
Нельзя обмануть ожидание сотрудников институтов СО РАН, которые
уже второй год ждут начала реализации объявленных планов
застройки жилищного комплекса по проспекту Коптюга, и мы
надеемся, что под руководством нового, энергичного и опытного
заместителя председателя СО РАН Д. Верховода этот проект будет
сдвинут с мертвой точки.
Относительно общежития для аспирантов можно еще добавить, что Н. Добрецову удалось получить предварительное обещание
Минэкономразвития уже в 2006 г. включить этот очень важный для
нас объект в Адресную инвестиционную программу (АИП) и получить
государственное финансирование на него в размере около 100 млн
руб.
Говоря о планах жилищного строительства на территории ННЦ нельзя
не сказать о том, что Сибирское отделение предприняло ряд шагов
по поддержке планов реконструкции ветхого жилого фонда. В
качестве стартового этапа принято решение о строительстве
180-квартирного жилого дома по улице Российской, в который будут
переселены жители сносимых брусчатых домов в квартале улиц
Российская-Истринская-Рубиновая. Застройщиком-инвестором
определена компания «Роснефтегазстрой», которая хотя и не
получила право застройки жилищного комплекса по проспекту
Коптюга, но совершенно продуктивно и адекватно сотрудничала с
Сибирским отделением и даже внесла финансовый вклад в разработку
ТЭО этого проекта в размере 4 млн руб. Кроме того, она
согласилось со всеми условиями, выработанными специально
созданной комиссией, касающимися обязательств по расселению
жильцов из сносимых домов, обязательств по финансированию ТЭО
всего проекта по реконструкции микрорайона «Щ» и жилищного
комплекса по пр. Коптюга, а также обязательств по выделению части
квартир в распоряжение Сибирского отделения. В настоящее время
идет работа по отводу земельного участка.
Медицина
Возможности Сибирского отделения в области здравоохранения
заключаются в заботе о повышении качества и доступности
медицинской помощи, и эта забота находится в сфере постоянного
внимания медицинской комиссии СО РАН, руководимой академиком В. Власовым. Потребности жителей новосибирского Академгородка в
медицинской помощи удовлетворяются Центральной клинической
больницей СО РАН, которая является достаточно мощной структурой,
объединяющей круглосуточную экстренную медицинскую помощь,
стационар хирургического и терапевтического профиля, развитую
сеть взрослых и детских поликлиник. В других Центрах — Томском,
Красноярском, Иркутском также функционируют клинические больницы.
Ежегодно в 12 лечебных отделениях стационара ЦКБ СО РАН проходят
лечение 12 тыс. пациентов, в двух взрослых поликлиниках получают
квалифицированную медицинскую помощь 42 тыс. чел., а в детской
поликлинике 9,5 тыс. детей. Конечно, такая структура для ННЦ
жизненно необходима и ее надо не только сохранить, но и всячески
поддерживать её развитие. В последние годы появилась тенденция к
улучшению ситуации по таким направлениям деятельности ЦКБ СО РАН,
как капитальный ремонт помещений, дальнейшая модернизация
медицинского оборудования, внедрение современных медицинских
технологий, расширение лечебно-диагностических методик в
подразделениях стационара и т.п. Ключевым элементом в оказании
медицинских услуг населению является наличие современного
диагностического центра. Такой диагностический центр в
Академгородке появился на базе Центра новых медицинских
технологий, созданного решением Президиума СО РАН в 2000 г. В
настоящее время этот центр не только является одним из лучших
диагностических учреждений города, но и активно занимается
развертыванием исследований в области фундаментальной медицины,
внедрением исследовательских разработок в практическую медицину
(в первую очередь институтов СО РАН). На заседании Президиума
СО РАН 5 мая были рассмотрены результаты реализации этого проекта.
Заслушав интересный доклад руководителя проекта (ЦНМТ) академика
В. Власова о работе центра и о его взаимодействии с ЦКБ СО РАН,
Президиум одобрил направления деятельности Центра и наметил меры,
которые позволят улучшить качество и повысить доступность
получения медицинских (диагностических) услуг сотрудникам ННЦ.
Комфортность среды проживания
Возможности Сибирского отделения по созданию более комфортной
среды проживания в Академгородке сильно ограничены тем объемом
дополнительных внебюджетных средств, которые УД СО РАН может
направлять на ремонт дорог и общественных зданий, на поддержание
чистоты территории Академгородка, поддержание культурных
учреждений в ННЦ. Эти дополнительные средства зарабатываются, в
основном, сдачей в аренду принадлежащего СО РАН имущества, и у
руководства СО РАН в последние несколько лет накопилось много
вопросов относительно того, насколько эффективно используются
объекты недвижимости СО РАН, особенно торговые площади, которые
тут же сдаются в субаренду по ценам, значительно превышающим
стоимость первоначальной аренды.
Для наведения порядка и прозрачности в этой сфере в июне 2004
года распоряжением Президиума Отделения была создана постоянно
действующая комиссия по рассмотрению вопросов эффективного
использования объектов недвижимости и земельных участков.
Представительная комиссия из 12 человек, руководимая академиком
Р. Сагдеевым, работает в рамках утвержденного Положения, которое
одной из задач комиссии определило установление контроля за
предпринимательской деятельностью структурных подразделений
СО РАН, непосредственно занимающихся сдачей в аренду зданий и
помещений, находящихся на балансе СО РАН. За прошедший год эта
комиссия активно работала, результатом чего стало, в том числе,
заметное увеличение внебюджетных доходов СО РАН.
На комфортность проживания влияет и качество услуг по
культурно-бытовому обслуживанию, которое население ННЦ может
получить рядом с домом. Комиссия Р. Сагдеева приняла несколько
важных решений, которые должны улучшить ситуацию в данной сфере,
а именно:
— проведен конкурс по выбору инвестора на строительство
продовольственного магазина на пересечении улиц Ученых и
Золотодолинская (взамен ТБК) — права на строительство получил
торговый дом «Сибириада»;
— проведен конкурс по выбору инвестора на строительство в
микрорайоне «Щ» большого торгового и культурно-бытового центра,
предусмотренного планом генерального развития Академгородка — после
сложной и длительной процедуры отбора, право на застройку
получила группа компаний «Лэнд» (владелец сети магазинов «Холидей
Классик»);
— объявлен конкурс на поиск инвестора по реконструкции Дома
культуры «Академия», которая позволит резко увеличить возможности
по предоставлению культурных и развлекательных услуг населению
Академгородка и, в первую очередь, студентам НГУ.
По мнению членов комиссии, появление в Академгородке
дополнительных торговых компаний не только приблизит магазины к
местам проживания, но и в результате повышения конкуренции
понизит цены — и то и другое положительно скажется на
самочувствии жителей Академгородка.
Дошкольные образовательные учреждения
Есть некоторые основания предполагать, что если Сибирское
отделение будет заботиться о постоянном повышении заработной
платы молодых сотрудников, будет содействовать улучшению их
жилищных условий и улучшению качества медицинских и
культурно-бытовых услуг, то это неизбежно приведет к увеличению
рождаемости в Академгородке, и к этому нужно готовиться.
Нам придется принять меры к тому, чтобы в ННЦ все 18 остающихся
на балансе СО РАН детских садов функционировали по прямому
назначению. Сейчас по прямому назначению используются
только 50 % — остальные сдаются в аренду. Это тем более будет актуально,
когда начнут заселяться новые дома жилищного комплекса по
проспекту Коптюга.
Социальные гарантии, предоставляемые
организациями СО РАН своим
сотрудникам
В докладе не говорилось о той помощи социального характера,
которую оказывают своим сотрудникам организации СО РАН. Эти
возможности тоже ограничены и у всех разные, но в любом случае
заслуживают уважения и поддержки усилия организаций:
— по помощи сотрудникам в оплате дорогостоящего лечения;
— по предоставлению льготных кредитов на приобретение жилья;
— по содержанию поликлиник и баз отдыха.
В заключение вернусь к теме социальной политики, проводимой
государством, и в этой связи приведу цитату из проекта новой
версии документа под названием «Стратегия
социально-экономического развития Сибири», в разработке которого
приняли участия все три академии наук (РАН, РАСХН, РАМН) и
аппарат полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Сибирском федеральном округе: «В целом можно
утверждать, что проводимая государством социальная политика не
отвечает требованиям времени, вложения в человека неадекватны
роли человеческих ресурсов в инновационных процессах. Ее
реализация отбросила Россию по качеству жизни населения и по
другим показателям развития человеческого потенциала на задворки
цивилизованного мира, обрекла на физические и нравственные
страдания своих граждан, способствовала дезинтеграции общества и
распространению социального пессимизма. Грядущее одновременное
реформирование ЖКХ, здравоохранения и образования затрагивает
интересы всех слоев населения. Не подкрепленное превентивными
мерами по существенному повышению доходов населения и бюджетной
поддержкой регионов оно может привести к социальному взрыву в
обществе».
стр. 8-9
| 
