ПРОБЛЕМА НОМЕР ОДИН
Из выступления академика Н. Л. Добрецова 14 февраля 2008 г. на окружном совещании по демографической политике под руководством первого вице-премьера РФ Д. А. Медведева в г. Новосибирске. Материалы для выступления подготовлены
ак. В. В. Кулешовым.
Для России в целом, как свидетельствуют материалы, подготовленные к совещанию, проблемой № 1 является повышение рождаемости, а проблемой № 2 — снижение смертности и повышение длительности жизни. Но для Сибири и Дальнего Востока не менее важной проблемой является ликвидация отрицательного сальдо миграции (снижение оттока населения), определяемое более низким уровнем жизни. Причем уровень жизни, конечно, определяется не только среднедушевым доходом, но и экологией (как справедливо подчеркнул А. Г. Тулеев), уровнем и доступностью услуг здравоохранения, уровнем и доступностью услуг образования, комфортностью природно-климатических и жилищных условий. Чем ниже уровень и комфортность, тем выше должна быть зарплата и социальные выплаты. При сохранении низкого уровня жизни отток населения сохранится, если мы даже решим проблему рождаемости и понижения смертности.
 |
| Фото из альбома В. Новикова «Поэма в лицах»
|
Эта проблема обострится в ближайшее десятилетие в связи с необходимостью интенсивного развития, т.н. «новой индустриализацией» Сибири и Дальнего Востока. По оценке заместителя полпреда Президента РФ в СФО д.э.н. В. И. Псарева, до 2020 г. инвестиции в Красноярский край превысят 1 трлн руб., в Республику Саха (Якутия) — 2 трлн руб. Всего в Сибирь и Дальний Восток до 2020 г. планируется более 7 трлн руб. инвестиций (более 50 % всех инвестиций в России). Но эти инвестиции могут быть не освоены, если не будет решена проблема обеспечения трудовыми ресурсами, прежде всего высококвалифицированными кадрами. Конечно, эти кадры можно привезти. Но если они будут уезжать из-за низкого уровня жизни, проблема станет еще более трудной и долгосрочной.
Проблема оттока населения затрагивалась в предыдущих выступлениях, в частности, в выступлении Л. К. Полежаева, который говорил о недопустимости «вахтового метода» развития Сибири. Я лишь приведу несколько дополнительных штрихов и комментариев.
Первый комментарий — исторический: действия власти по заселению Сибири в 1905-1914 гг. За период 1905-1914 гг. количество переселившихся составило около 4 миллионов человек. Население Сибири практически удвоилось. Но для этого
в 1906-1910 гг. на ссуды переселенцам ежегодно расходовалось 7,4 млн рублей, суммарно за 10 лет более 70 млн золотых рублей. Каждой семье переселенца давали лошадь, корову, ружье, топоры и пилы и еще что-то. Налогов не брали, более того, несколько лет казна платила 10 рублей главе семьи, по 3 рубля иждивенцам.
Второй комментарий — текущая ситуация: чтобы привлечь кадры в Сибирь, теперь лошадь и топоры давать не надо. Точка зрения губернатора Кемеровской области Амана Гумировича Тулеева («Труд», 2005, 25 ноября): «Необходимо дать оклады со всеми возможными надбавками, премиями, чтобы они в разы превосходили среднюю по России зарплату; утвердить систему льгот и гарантий карьерного роста. Создавать инфраструктуру для достойной жизни. Чтобы рабочий или специалист точно знал, что за свои навыки, опыт и труд он и его семья будут иметь определенный набор материальных благ, льгот и преференций».
В качестве первого варианта системы мер по закреплению и привлечению населения можно повторить предложения, сформулированные на Байкальском форуме в 2006 г. и Дальневосточном экономическом форуме в сентябре 2007 г.:
1. Стимулирование предложений на рынке социального жилья, преодоление ценовых барьеров для того, чтобы сделать его доступным для более широких масс населения.
2. Эффективное решение проблем ЖКХ и снятие затратной нагрузки в этом секторе на бюджеты малообеспеченных семей.
3. Разработка более эффективных и льготных механизмов долгосрочного кредитования жилья для молодых семей.
4. Корректировка системы районных коэффициентов и надбавок к заработной плате и пенсиям.
5. Обеспечение бесплатного проезда в западные районы страны один раз в два года.
6. Существенное увеличение объема государственного финансирования переселения северян согласно Федеральному закону от 25.01.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».
7-10. Стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест с высокой оплатой труда в рамках развития крупных компаний (7), госкорпораций (8), технопарков (9) и технико-внедренческих зон (10) (= инновационная экономика). Уровень оплаты труда должен в полной мере компенсировать высокий уровень затрат на проживание и воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях.
В заключение еще одно предложение, где взять деньги (из выступления губернатора Хабаровского края В. И. Ишаева, на Дальневосточном межрегиональном экономическом форуме 17 сентября 2007 г.):
«Целесообразно пересмотреть существующее закрепление доходов между бюджетами всех уровней. Необходимо максимально возможное территориальное совмещение источников возникновения налогооблагаемой базы и уплачиваемых налогов. Считаю возможным передачу в бюджеты субъектов доли налога на прибыль, зачисляемой в федеральный бюджет, а также НДС в размере не менее 10 %. Это позволит повысить уровень диверсификации доходов субъектов РФ, снизить дефицитность и повысить уровень устойчивости региональных бюджетов».
Итак, дополнительные средства в региональный бюджет и планируемые инвестиции позволят повысить уровень жизни в Сибири и на Дальнем Востоке, что будет стимулировать и повышение рождаемости — снижение смертности, и прекратит отток населения из Сибири, что в свою очередь позволит решить проблему «новой индустриализации» Сибири.
стр. 1-2
| 
